大国总理的经济加减法

　　自本届政府以来，国务院总理李克强共主持召开了68场国务院常务会议。这些会议上的“加减法”既透露出每个时期的政策倾向，也连缀起国家的经济治理思路

　　四大领域不断加码

　　国家行政学院经济学教研部主任张占斌在接受本报采访时表示，从历次国务院常务会议看，本届政府主要在以下方面做“加法运算”：民间资本、小微企业、就业以及新兴产业。

　　民间资本是政府新政的“宠儿”之一。本报统计发现，从2013年3月以来，68场国务院常务会议中提到“民间资本”的占到37%。事实上，国务院对民间资本的重视程度在不断加码，进入2014年后，涉及民间资本的会议比去年增加了将近50%。中央党校经济学教研部主任赵振华向本报表示：“国家对民间资本扶持的政策，效果已经显现。当下民间资本的投资增长速度已经超过了全社会投资的增长速度。”

　　小微企业同样是国务院常务会议上的高频词，将近35%的会议涉及小微企业，特别是今年3月以来，国家更加重视小微企业的发展。中国人民大学经济学院教授周业安向本报表示：“国家其实是利用金融杠杆，通过市场自身调节让资金流向最该去的地方，实现中国经济的升级版。”

　　与对小微企业重视程度相当的是就业问题。约32%的国务院常务会议探讨了就业问题。除了就业岗位增加，就业渠道更广以外，还通过对大学生创业进行财政扶持，对微小企业减免税费等政策鼓励创业。“政府利用金融杠杆解决就业，是行之有效的途径。”周业安说。

　　在国务院常务会议上，提到最多的当属新兴经济，占到总会议的45%左右。周业安说，以信息产业、新能源产业为代表的新兴产业需要大量的资本投入，就好比修铁路，一开始需要大量的人力物力投入，但是一旦成功将带来巨大的经济和社会效益。

　　强势削减审批和税费

　　国务院常务会议在做加法的同时，对行政审批和税费进行集中削减。“本届政府大规模下放审批权，让利于企业和市场，使经济增长实实在在，避免灌水的GDP。”张占斌说。本报统计发现，取消和下放行政审批的占到历次常务会议的近40%。

　　早在去年3月18日，李克强总理在国务院第一次常务会议上，就提出了要取消和下放部分投资审批权。随后，国务院常务会议成了取消和下放审批权的“主战场”：2013年4月24日，取消71项行政审批事项；5月6日，再取消和下放62项……取消和下放的审批权不仅有数量，也重质量。今年8月20日取消和下放87项“含金量”高的审批事项。

　　除了取消和下放行政审批权，国家还通过减少税费给企业松绑。国家先后进行营业税改增值税，清理部分收费项目，提供各种税收扶持，减少或减免税负。尤其是11月15日的国务院常务会议决定，2015年起对小微企业实施普遍性降费，每年将减轻企业和个人负担400多亿元。

　　经济思路：市场和创新

　　国务院常务会议上的加减法，为什么能折射政府的治理思路？“国务院常务会议具有非常大的价值，因为是围绕一些问题进行的有针对性的讨论和研究，比如解决就业问题、水电价格改革等，所做出的决策与整个社会都息息相关。”国家行政学院经济学教研部教授张孝德说。

　　纵观68次常务会议，张孝德认为最明显的信号是，单一产业带动国家经济增长的时代即将过去，引领中国未来经济增长的将是多元的新兴产业。

　　“从这些会议中可以看出，本届政府更强调发挥市场作用，而非采用强硬刺激性政策。”张占斌说，本届政府的经济思路呈现出两个非常鲜明的特点：强调市场和创新。首先是减少行政干涉，更多地让利于企业让位于市场。其次，政府特别强调创新，通过鼓励民间资本投资、支持小微企业发展等措施，进一步增强市场创新能力，促进我国产业从中低端向中高端迈进，打造中国经济升级版。