落实带薪休假企业是难点

　　结束“十一”假期后，“今年最后一个长假结束了”的网络留言引得众多网友“心有戚戚”。除去国家法定假日，带薪休假也是百姓行使休息权的重要途径，一直以来备受瞩目。早在上世纪90年代，中共中央、国务院就已下发了《关于职工休假问题的通知》，对带薪休假（年休假）作出规定。自此之后，一系列法律法规都对职工休假事项作了相关规定，尤其是2013年发布的《国民旅游休闲纲要》，明确指出2020年基本落实带薪年休假制度。然而，由于种种原因，带薪休假制度在一些企业特别是民营企业中，迄今仍然存在实施难的情况。

　　记者获悉，广东省目前正在组织起草带薪休假实施细则，并将其纳入广东省政府2014年工作督导计划中。数据显示，广东省的中小企业占企业总数的99%。因而，广东省目前的探索或许会对将来全国落实带薪休假提供参照。日前，记者独家专访了“广东省落实带薪休假制度行动措施专题研究”课题组组长、广东财经大学旅游管理与规划设计研究院院长张伟强教授。

　　民营企业落实带薪休假最差

　　今年9月，记者在火车上遇到20岁的安徽阜阳人刘宇，他正准备去深圳一家电子厂投奔自己的姐姐。与他聊天得知，他的姐姐已经在深圳打工3年，每年只有春节时有几天假可以回乡探亲。平时，一周只有一天休息，遇到厂里订单多，一个月没休假也是有的。“带薪休假？没听说过！”刘宇直白地告诉我，动身去深圳之前，他已打算好，这一整年都不回家了，“姐姐说，假期加班工资高！”

　　在广东的民营企业里，与刘宇姐姐一样境遇的工人很多。张伟强教授所在的课题组通过发放“广东省职工带薪休假落实状况及休假休闲需求调查问卷”，进行抽样调查。结果显示，目前，广东省落实带薪休假状况程度由高到低依次为：公务员系统、事业单位、外企、国企、民企。“民企中，尤其是中小企业落实情况可以说很不好。”张伟强直言，尤其是在工厂的流水线上，通常是“一个萝卜一个坑”，倘若有工人休假，企业主很难调配人手。因此，不少企业主通常会向工人承诺提高薪水，以换取工人放弃休假。而为了规避劳动部门的监管，企业主们还会让工人填写自愿放弃休假的承诺书。

　　在深入企业的调研中，张伟强发现，很多时候，工人尤其是农民工本身也很愿意为了高工资放弃休假。“他们通常都期望在有限的打工时间内获取更多的收入，因而倾向于选择将休假时间转换成货币价值。”张伟强说。另一方面，许多基层工人对于带薪休假这一权利并不十分了解。对此，张伟强介绍，应该将对带薪休假的宣传纳入每年的普法宣传当中，将其作为一项基本权利让更多的人了解，各级政府、工会、妇联、社会组织、社会团体等应积极行动起来。

　　用政策促进企业主动执行制度

　　企业主不愿主动落实带薪休假是另一症结所在。张伟强指出，变强制企业落实带薪休假为促使企业主动执行该制度，是解决问题的关键。

　　以中山市一红木家具生产企业为例，该企业有四五百名员工，若执行带薪休假，每年将多支出三四十万元工资。开支增加，这是许多企业主不愿实行带薪休假的主要原因。

　　根据《中华人民共和国企业所得税法实施条例》第四十条规定，“企业发生的职工福利费支出，不超过工资薪金总额14%的部分，准予扣除。”据此，张伟强建议，企业可将带薪休假产生的支出作为企业福利开支。“当然，这就需要政府为福利开支设计一套核算核销制度准则，核心是确保福利开支真正用于“休假旅游消费”，而不是变相套用。例如，有些地方推出的旅游券，企业用职工福利费购买旅游券，去相应的景区景点预约消费。这样，不仅能调动企业推动带薪休假的积极性，也

　　能避免一些景区景点、公共交通、公共服务等出现客流陡增陡降的情况。”

　　张伟强还建议，目前对小微企业有许多税收减免优惠，如果将来对能够完整落实带薪休假制度的小微企业，在税收优惠上有一定的体现，带动作用将是巨大的。具体而言，核算企业当年一共有多少个带薪休假日，如落实，则抵扣为相应的税收优惠幅度。“合理利用税收这一杠杆，将能有效促进企业主动执行带薪休假制度。”张伟强说。

　　纳入信用体系进行监察

　　“企业是否落实带薪休假，落实情况如何，这需要劳动部门进行监察。如何监察？显然，让劳动部门深入每一家企业不现实。”张伟强指出，可以考虑将企业落实情况与企业的信用挂钩。目前，广东省正进行社会信用体系和市场监管体系建设，带薪休假制度的落实情况或可纳入其中。

　　今年8月出台的《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》中要求，将带薪年休假制度落实情况纳入各地政府议事日程，作为劳动监察和职工权益保障的重要内容，推动机关、企事业单位加快落实职工带薪年休假制度。张伟强指出，这一要求能发挥“指挥棒”的作用。具体到地方，可以考虑将带薪休假制度落实情况纳入地方政府民生工程考核，“哪怕所占权重不大，也能促使地方政府认真对待。”

　　“一段时间以来，对于带薪休假制度的认识存在一个误区，认为推动带薪休假制度就是为了刺激旅游业发展，拉动经济增长。事实上，应当将带薪休假作为提升国民素质的需求来认识。”张伟强指出，这与习近平总书记所说“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”，是相一致的。