破解政府采购困局

　　日前，福建武夷学院收到了通过政府采购而来的一批电脑。从填申报表到收到设备，仅仅花了3天时间。更重要的是，这批通过政府采购的电脑每台价格为3827元，而同款电脑在国内最大的两家网上商城价格分别为4915元和5010元。事实上，武夷学院去年也通过政府采购过6台同款电脑，当时的价格为4950元。时隔不到一年，为何价格会有如此大幅的下降呢？

　　政府采购困局

　　福建省南平市从上世纪90年代起在全市推行政府采购，当时文件规定，各单位所需的大宗办公物品，必须通过政府采购中心进行采购。政府采购在预防腐败方面确实起到了积极有效的作用，避免各单位经办人员为一些供应商提供方便，并从中收受“回扣”。但在实际运作中，节资的效果并不明显，有时通过政府采购的设备，反而比市场价格还高。

　　“这种现象让政府采购的公信力受到极大破坏。”南平市纪委监察综合室负责人曹声波说，社会上甚至有些议论，说政府采购是“把过去分散腐败变为集中腐败”。作为监督机关，南平市纪委也注意到这种现象，并陆续展开了一些调查。

　　通过查阅历年来政府采购的相关资料，南平市监察局发现，绝大多数政府采购都严格按照规程走，程序合规，手续完备，没有发现政府工作人员利用职务便利谋取私利的行为。既然这样，问题到底出在哪里？

　　经过进一步调查发现，一些政府采购价格高于市场价格的原因，主要出在供应商环节。一方面，南平市属于三线城市，参与政府采购投标的供应商属于三四级经销商，提货价格普遍偏高；另一方面，多年以来，各供应商之间形成“默契”，私下划定供货单位“范围”，规避市场竞争。还有一个重要原因引起了南平市纪委的重视，即个别供应商通过不正当渠道，从个别单位提前了解到采购品类，并向上级经销商报备，利用行业规则，使得本地区其他经销商即便中标也无处提货，由此形成价格垄断，而后与采购单位疏通关系，促使“高价”成交。曹声波认为：“这其中就存在廉政风险点。”

　　他山之石可攻玉

　　打破政府采购的困局，关键是要打破供应商之间的默契和垄断，健全市场竞争机制，切断采购单位和供应商的联系。

　　问题的关键找到了，可现实的困难也摆在那里。一方面是南平市政府大宗办公用品采购整体规模不大，没有价格谈判优势；另一方面，本地供应商有限，价格垄断也是现实情况。“我们注意到，相对南平来说，本省的厦门市政府采购价格明显更低。”南平市财政局政府采购办主任说，也正因此，南平市萌生了“整合规模，双赢互利”，对政府批量采购进行另类实践的想法。

　　在充分调查和研究的基础上，2013年11月，南平市引进厦门万翔网络公司作为承购人代表，代理计算机、空调、打印机、复印机、一体机、投影仪、碎纸机等7个品类大宗办公设备的政府采购。

　　由于万翔公司同时代理厦门市的政府采购业务，有较大的采购规模，可以有效的避开经销商，减少中间环节，直接与厂家进行价格谈判，所达成的采购协议价格往往比市场低很多。

　　价格下来了，服务也上去了。现在采购单位只要登陆南平市投标服务中心网站，在可供选择的大宗货物清单中查明所需采购物品规格、型号和配置标准，填报大宗货物采购申报表，交财政局采购办审批，并与万翔公司签订设备采购通用协议，最长不超过一星期就能收到所采购的物品。