“小政府”服务“大社会”

　　十八届三中全会传递出了深化政府职能改革的强烈信号，地方政府积极跟进，正在增强改革的主动性和创造性，以更大的步伐和更快的节奏推进改革。

　　“要明确价值取向和发展目标，将政府从不该管也管不好的领域退出。”青岛市市委副书记、市长张新起在政府职能转变改革工作会上指出。在青岛胶州——青岛市政府职能转变改革的综合试点区域，当地政府正在“边试、边改、边完善”，最大限度地释放改革新红利。

　　干预少，减环节降收费

　　推进政府“瘦身”改革，最大限度给各类市场主体松绑，以政府行为的“减法”，释放市场行为的“加法”，胶州市集中梳理了原有265项审批事项，取消53项，调整为监督服务事项56项。对263项行政审批事项的申报材料进行大幅精简，对办理流程、办结期限等进行逐项规范。下放到乡镇审批、监督服务事项占实际保留事项数量的2/3以上，并在4个试点镇建立了便民服务大厅，4个社区建立便民事项一站式办理服务中心。取消、剥离依附收费项目31项，减少收费1131.3万元。

　　限制低，投资与贸易便利化

　　“先证后照”改为“先照后证”，这是青岛参照负面清单的管理模式，推进工商注册便利化的新举措。放宽市场主体经营范围登记，宽松市场主体住所登记，企业申请登记出照时间由7个工作日缩短为3个工作日，小微企业可当场办结出照，登记审批提速60%以上。与此同时，厘清政府和社会组织的责任，让社会力量成为维护公平正义的“调节器”，要求17个行政化的行业协会商会在人事、机构、财务、资产等方面与行政机关彻底脱钩。除此之外，赋予经济技术开发区市级经济管理权限，做到“涉企审批不出园区”，让开发区心无旁骛地搞开发。

　　监管严，该管的事管到位

　　“各自为政、单打独斗、推诿扯皮”这些过去造成执法空白、监管盲区的现象，将在这次改革推行的集中执法、全程监管下不复存在。胶州创新综合执法模式，除了将7个领域的130项行政执法权限下沉到镇办、社区外，还创新实施了“见章盖章”的运行模式，确保执法主体的合法性。提高了市场主体的“失信成本”，自然规范了市场的诚信秩序。

　　回应快，该做的事做到位

　　面对群众关注的问题，胶州整合全市12个镇办和13个市直部门的365便民热线平台，创新建立365便民快线，做到一条热线受理，多个部门联动，全天候受理的三级联动便民服务新机制，一条热线揽诉求，以最快的速度回应关切。与此同时，整合民政、慈善、残联、红十字等10多个部门救助资源，成立了999救助中心，解决政出多门、重复救助、过度救助、遗漏救助等问题，实现有限救助资金的优化配置和救助效益最大化。去年全年，统筹支配发放救助金1.03亿元，救助困难群众5.8万人。