五百亿元的笑容

　　“真没想到，从这学期开始，青岛中职学校全免费了，这样一来我家一年能省好几千啊。”就读于青岛城阳区职业中等专业学校的学生孙学礼高兴地说。 

　　满脸笑容的还有73岁的青岛老人齐禹和，她说：“现在的农贸市场跟超市一样，能检测蔬菜的农药残留，还能查到猪肉从哪里来的，喂的什么饲料。”

　　支撑起这些笑容的是一个庞大的数字——583亿元。这是2013年青岛的预计财政民生投入。

　　11月15日公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革。青岛正在践行着这一民生理念。

　　山东省委常委、青岛市委书记李群说，努力建设学有优教、病有良医、老有颐养、住有宜居的幸福青岛美好蓝图，是体现政府以人为本、富民优先责任和作为的重要所在。要实现这一目标，必须进一步推动基本公共服务均等化，不断加强公共财政对民生的投入，让百姓共享发展成果。

　　巧做“加减法”，民生支出年年增

　　毋庸讳言，近年来受全球金融危机影响，青岛和许多城市一样，经济发展面临诸多挑战。一般而言，经济增速放缓，将会影响一系列民生指标的增长，但是青岛的民生指标并不符合这个“一般结论”。

　　青岛市市长张新起表示，无论困难多大、财力多紧，青岛坚持富民优先的理念不会变。要通过优化财政支出结构，进一步做好财政支出“加减法”，确保财力惠民投入的强度不会降，让城乡群众安居乐业有保障，分享更多发展成果。

　　为此，青岛将更多的财政资金投向民生领域，2011-2013年全市财政民生共投入1479亿元。尤其是2013年全市财政民生投入预计达583亿元，比2012年增加了20%，占全市公共预算支出的比重达到61%，比2009年提高了5个百分点。

　　与此同时，青岛大力压缩一般性支出，努力控制行政运行成本。对行政经费支出实行只减不增“双控制”，即预算不高于上年，且不超过指标限额。青岛主动扩大财政监管范围，在“三公”经费监管的基础上，把用水、用电、用油费和会议费也纳入监管，并且对这四项经费的压缩规模也提出了明确要求。出国经费要在前三年平均数基础上压缩20%，公务用车购置及运行费要在前三年平均数基础上压缩15%，公务接待费压缩10%。目前，青岛市已实现了行政经费连续6年零增长。

　　医疗养老，织出多重安全网

　　青岛市民王女士两年前患重度帕金森氏病，近期她接受了脑深部电刺激器治疗，治疗费用总计14万余元，最终个人只负担4.3万元，医保报销近10万元。让王女士受益的正是青岛市的大病医疗救助制度。

　　2012年7月青岛在全国率先实行大病医疗救助制度，罹患重大疾病、罕见病的城镇职工和城镇居民的医保参保患者，因治疗必需发生的医疗保险统筹范围外的费用超过5万元的部分，可救助60%；医保统筹范围内自负费用超过2万元的部分，可救助70%；按照规划，医疗救助的最高额度为20万元。

　　同时，青岛针对特殊群体的医疗财政支出也远超全国平均水平。每年财政投入资金2600万元，实施孕妇产前和新生儿疾病免费筛查，惠及全市范围7万余名孕妇和新生儿。青岛市级财政每年还投入资金1000万元，为全市适龄学生免费提供窝沟封闭等口腔保健服务，2012年全市6.92万名学生受益，预防干预率达81.19%，远高于国内其它开展该项目城市50%-60%的平均率。

　　数据显示，2011-2013年，青岛各级财政累计投入医疗卫生资金156亿元，年均增长22%，大大改善了人民群众的医疗保障条件。

　　覆盖城乡的社会保障体系也日趋健全。2011-2013年，青岛各级财政累计投入社会保障资金204亿元，年均增长29%。2010年以来，青岛市连续3次提高城乡低保标准，今年，城市低保标准达到了每人每月540元，农村居民低保标准达到了每人每年3420元，全市14.3万城乡困难群体的基本生活保障水平进一步得到保障。城乡低保覆盖率达到1.86%，保障水平在全省名列第一。

　　教育“占大头”，就业有保障

　　“没想到农村娃也能坐上大鼻子校车，校车还装有监控探头，我真是放心了。”一位村民目送孩子坐上安全校车后感慨道。据了解，青岛市自去年开始采取政府购买服务的形式，大力发展农村校车工程，到2013年底全市投入运行的校车将达到1200辆，8万多农村学生从此坐上了安全校车。

　　2011-2013年，青岛各级财政累计投入教育资金429亿元，年均增长28.3%，仅去年一年教育支出就占财政支出18%，接近1/5。青岛近年来不断增加教育投资，占民生财政的大头。在2007年免除农村义务教育段学生教科书费的基础上，又从2012年秋季开学起，免除城市义务教育段学生教科书费和全市义务教育段学生作业本费，真正意义上做到义务教育全免费。同时，从2013年秋季学期起，青岛市中等职业学校实施全免费政策，学生就读全部免收学费。新政策实施后，全市财政每年需安排资金约2.2亿元，14万余学生受益。

　　针对“入园难”问题，青岛建立公办幼儿园生均经费补助和普惠性民办幼儿园生均定额补助制度，其中公办幼儿园生均经费650元/生/年，普惠性民办幼儿园生均经费由1000元/生/年提高到1200元/生/年。在此基础上，加快公办幼儿园新建、改扩建进程，2011年以来青岛市共投入资金10余亿元，新建、改扩建幼儿园600余所，新增学位9万余个。

　　与教育相配套，青岛市对就业财政投入力度加大。2011-2013年，青岛各级财政累计投入促进就业资金15亿元，年均增长40%。为鼓励自谋职业自主创业，对参加创业培训的创业者，市财政按照最高2000元的标准给予培训补贴；创业自筹资金不足的，可申请最高45万元的小额担保贷款，市财政对微利项目实行全额贴息；对个体经营和创办企业的创业者一次性创业补贴标准提高至5000元。

　　青岛市财政局表示，今后青岛将有更多财政资金投向公共服务领域，从而确保人民群众共享经济、社会发展成果。