美伊关系的变与不变

　　美国和伊朗的新关系日前似乎逐渐拨开迷雾。据报道，伊朗德黑兰市政府日前下令拆除了首都街头的反美标语牌。有媒体对此评论称，此举预示着伊朗与美国的关系会发生实质性变化。但更多分析人士认为，两国关系是否真正迎来暖流仍需拭目以待。

　　铿锵有力的制裁脚步

　　由于西方国家指控伊朗发展核武器，过去10年中美国不断加大对伊朗的制裁。2011年末，美国国会通过一项法案，规定凡是与伊朗央行进行石油贸易的金融机构都将被禁止进入美国市场。

　　在“制裁伊朗”的旗帜下，美国曾挥动“金融大棒”痛击了一些不听话的企业，英国的金融巨头汇丰银行甚至准备了7亿美元用于支付美国的罚单。2012年7月底，美国政府更是磨刀霍霍地开始了对伊朗的新制裁措施。总统奥巴马在一项声明中清楚地表明，无论来自何地，美国均将对那些允许伊朗政权和国际金融体系保持联系的金融机构予以制裁。

　　2013年7月31日，美国国会众议院通过一项议案，要求加大对伊朗的石油制裁，这是在伊朗当选总统哈桑·鲁哈尼就任前美国释放的强硬信号。根据议案，伊朗石油的买家如果不改从替代渠道进口石油，将挨美国重罚。另外，美国到2015年将实现结束伊朗全球石油销售的目标。路透社援引韩国分析师的话报道：“这几乎就是对伊朗石油进口实施禁运……”

　　政策放松的缘由几何？

　　对于伊朗来说，核问题已使伊朗备受国际制裁之苦，给伊朗的经济带来了沉重的压力，石油出口减半，伊朗货币值下跌了2/3，通货膨胀率和失业率飙升……窘境一直延续到新任总统鲁哈尼上台后，他在竞选时曾承诺伊朗人民改变这样的状况。

　　鲁哈尼心知肚明，不消除或缓解制裁，残酷的现状就无法改变。因此，上任后他与世界寻求建设性互动，有意与美国展开对话。特别是9月份与奥巴马进行的一次历史性的“破冰”通话，燃起了美伊关系回暖的“谨慎乐观”。

　　经过叙利亚危机，鲁哈尼显然已明白缓解紧张局势的诀窍，于是伊朗主动将核武问题送交联合国安理会，当伊朗姿态放软，美国的强硬已没有基础，奥巴马只得改变。特别是鲁哈尼就任伊朗总统以后，重新任命了核问题谈判团队，并向外界表示，伊朗愿意进一步增加其核计划的透明度，这项“让步计划”成功地为自己营造了一个有利的机会，也让美国的态度有所缓和。

　　于美国而言，在伊朗核问题上，联合国安理会的常任理事国加上德国都站在了美国这边，因此美国本身已受到了法律和道义上的支持。在这种情况下所有的国家都希望通过和平的方式而非战争来解决问题，为美国的政策放松提供了台阶。

　　美伊融冰的前路漫漫

　　所谓“冰冻三尺非一日之寒”，美伊关系的隔阂由来已久，伊核问题又较为敏感。要想短时间取得立竿见影的效果，希望可谓渺茫。

　　伊朗捍卫核权利的决心坚定，目前并没有停止高浓度铀浓缩活动。对伊朗来讲，发展核技术属于国家主权，是国家科技先进的重要表现之一，为什么不能发展？而对美国而言，如何允许伊朗继续发展核技术，保证其在透明的国际机制的监督之下，而不导致伊朗的发展延伸至核武器，的确需要从中找到一个平衡点，而这个“平衡点”，又意味着进一步的“退让”，这一步，美政府还有待慎重衡量。

　　据报道，美国的军情单位仍认为伊朗不可信，他们宣称伊朗的温和只是拖延策略，伊朗的核武计划仍在进行，只是搬到地下，这意味着伊朗核武的未来谈判将更加复杂困难。此外，美伊关系缓和，对美国的盟友以色列、沙特阿拉伯等国将是极大的考验。当美伊和解，这些国家就会出现危机感。美国要如何平衡这些国家，将是很大难题。

　　在这样的大环境下，美国与伊朗关系的变与不变，还需要拭目以待，但可以肯定的是，美伊关系最终还是“破冰容易融冰难”。