青岛发掘开放新红利

　　9月29日，中国(上海)自由贸易试验区正式挂牌。对于同样践行着开放之举的青岛而言，这无疑是一种激励。同日，青岛市委市政府印发了《关于实施“走出去”与“引进来”相结合发展战略进一步提升对外开放水平的若干意见》（简称《意见》），指出在新形势和新任务下，要进一步提升城市对外开放的水平和活力，创造城市新的开放“红利”。与此同时，青岛申报试点建立青岛自由贸易试验区的工作也在着手推进。

　　在商务部部长高虎城看来，试验区的建设应把扩大开放与体制改革相结合、把培育功能与政策创新相结合，形成与国际投资、贸易通行规则相衔接的基本制度框架。青岛30年的开放之路，正是沿着这样的方向向前延伸的。

　　首批迈出开放步伐的城市

　　1984年，青岛作为我国首批沿海开放城市，正式迈出了对外开放的步伐，开放所引发的成长脉动，渐渐形成了这座城市对外开放的根基。这一时期，青岛引进了山东省的第一个利用外资项目；青岛经济技术开发区成为首批14个国家级经济技术开发区之一；青岛电冰箱总厂与联邦德国利勃海尔公司展开合作，奠定了海尔品牌的基础；成立了青岛市第一家具有进出口经营权的地方外贸公司……对外开放使得青岛引进了一大批先进技术设备，诸多外资项目纷纷落户。此举对城市的产业、产品结构调整产生了巨大影响，加快了其升级换代步伐，带动了海尔、海信、双星、澳柯玛等一批名牌产品的崛起。    

　　2001年12月，我国正式加入世界贸易组织，进出口经营权全面放开，对外开放领域和深度得以进一步拓展。全方位、多层次、宽领域的对外开放给青岛带来了翻天覆地的变化，推动着这座海滨城市迅速融入国际化大舞台。基础设施建设、商贸流通、金融会计等诸多外资项目抢滩登陆青岛，现代服务业开放实现突破性进展；服务领域开放步伐不断加快，服务外包作为一种新兴的产业，步入了发展快车道；园区经济也从无到有，从小到大，成为开放型经济的生力军；会展经济风生水起，开放性、包容性、创新性的城市文化氛围逐步形成，“品牌之都”享誉海内外，首批全国文明城市、中国最具经济活力城市几十项荣誉称号竞相落户。

　　从“三来一补”起步到以利用外资、出口创汇为主，再到积极推动“引进来”、“走出去”，逐步融入经济全球化格局……展开近几十年来青岛的城市发展画卷，对外开放的每一次飞跃，都带领着这座城市驶入一个新的纪元。

　　开放进一步再进一步

　　有专家指出，30多年的改革开放，使中国中国与世界经济的依存与互动不断增强。然而，面对世界各国产业竞争越来越常态化，贸易保护手段日益复杂的新局面，过度依赖外需的发展模式难以为继。新时期中国对外开放的蓝图，要以更加积极主动的姿态融入开放战略，重视开放的质量与效益。

　　“青岛兴于开放，立于开放。对外开放大有可为，全方位、宽领域、多层次的对外开放是这座城市不断发展的‘源头活水’。要有更加开放的理念，发展更加开放的经济，建设更加开放的城市。”山东省委常委、青岛市委书记李群对青岛加快建设宜居幸福的现代化国际城市充满了信心。

　　结合当前面临的新形势、新任务，《意见》谋划了新的总体战略部署，通过对外开放创造市场优势、体制优势和环境优势，实现现有开放型经济体制基础上更加开放、全面、互惠的安排，打造对外开放的升级版，创造新的开放红利。

　　伴随着我国第一个自贸区在上海挂牌成立，青岛积极探索发挥保税港区地理和政策优势，面向日韩的自贸区的相关工作也已经着手开展。在此前于青岛举行的中日韩自贸区建设论坛上，相关专家就表示，上海自由贸易试验区为青岛拓展中日韩地方经济示范城市的内涵和外延提供了一个新的机遇。

　　《意见》中青岛提出：“以世界眼光谋划建设现代化国际城市”，“以国际标准提升打造体制机制创新优势”，“以本土优势彰显特色”，“以本土优势推进城市创新发展转型升级”；以“走出去”与“引进来”相结合，面向全球实施“突出亚太、深化日韩、提升欧美、巩固港台、拓展非洲”的全球开放战略，提升与亚太、欧盟发达国家的投资贸易发展水平，扩大与南亚、非洲、拉美、中东欧等发展中国家的双向投资贸易规模。

　　可以清晰地看到，一条更为主动的开放之路正引领着青岛的开放型经济向前疾行。

　　主动互利的开放升级版

　　开放的眼界决定发展的境界。“对外开放的升级版将是走出去更加主动、互利的开放。青岛将运用好两种资源、开拓好两个市场，为沿海城市抓住战略机遇期创造体制和机制优势。”青岛市市长张新起表示。     

　　深化改革与对外开放互动，开放与改革相伴随，《意见》提出要建立双向投资贸易合作发展新机制。以“走出去”与“引进来”相结合，更加注重实施“走出去”引领，鼓励企业建立境外加工装配、开发、合作与科技研发等基地，推动形成贸易和投资相互促进、利用外资和对外投资相互促进的融合式发展机制。“将‘走出去’作为转型升级的新引擎，引领外贸转型发展，引领外资提升发展，推进‘四外’联动。”青岛市副市长刘明君表示。

　　《意见》同时提出，发挥友好城市、友好合作关系城市、经济合作伙伴关系城市、金砖国家伙伴城市合作机制等优势，推进地方城市间全方位开放合作，在更宽领域实现互利共赢。

　　“建立更高水平的双向投资贸易合作新机制，是主动融入世界经济循环的需要，更是推动开放型经济转型发展的需要。创新启动建设国际贸易中心城市，加快推动传统对外贸易向现代国际贸易转变，完善一流的政务、法制、人才、政策等体系，打造营商环境最优的现代化国际商务城市。”谈到本次出台的《意见》,青岛市商务局局长马卫刚表示。  

　　为落实《意见》，青岛推进专业化招商，以西海岸经济新区、蓝色硅谷核心区、红岛经济区“三大载体”和十个“千万平”高端服务业集聚区为平台，制定定向招商规划；以蓝色产业、高科技产业和战略性新兴产业为导向，吸引外资做大做强实体经济；结合青岛市重点经济功能区和产业集聚区布局，吸引外资项目向经济园区集聚发展，培育建设产业特色鲜明的产业集聚区；推进职能化服务，营造以规则型、市场化为基础的投资环境，打造“零障碍、低成本、高效率”的营商服务环境；引进国际投资促进咨询顾问服务机制和招商客户银行式服务体系模式，探索设立现代产业招商股权投资基金，建立高端产业定向招商工作机制。