高质量推进城市更新是城市现代化建设的重要抓手，要全面践行人民城市理念，坚持问需于民、问计于民、问效于民，不断增强居民群众的获得感、幸福感、安全感。如何做深做细做实城市更新各项工作？记者采访了4位全国人大代表。
——编 者
全国人大代表、上海市城市更新专家委员会副主任樊芸：
全面践行人民城市理念
城市更新是持久战，也是精细活。要全面践行人民城市理念，坚持问需于民、问计于民、问效于民，要深入调研摸清居民的真实诉求，在制度瓶颈上敢闯敢试，把资金花在刀刃上，因时因地分类施策，才能不断满足现代化人民城市不同阶段的人民需求，实现人民城市人民建、人民城市为人民。
摸清真痛点不能关起门来想，要靠脚板走出来。城市更新不能只看台账上的“完工率”，更要看群众脸上的“满意度”。有的老旧小区表面焕然一新，但深处仍藏着“三代同堂无房结婚”“高龄老人下楼难”等真实焦虑。应持之以恒摸排特殊群体诉求，做好老旧小区改造的“后半篇文章”。
根据群众需要解决痛点，需在制度层面寻求突破。针对中心城区“买不起保障房、不愿去远郊”的夹心层无房户，建议在严守规划红线前提下探索“使用权扩容”机制：在老旧小区周边闲置地、屋顶层或内部边角地，为符合条件的特殊困难群体增建极小户型（如6—8平方米）应急空间，产权归公，仅赋使用权，明确若遇动迁仅按建造成本摊销补偿，并通过社区公示杜绝福利滥用。同时，大力发展嵌入式服务，支持物业延伸居家养老、代配药、送餐上门等增值服务，以“软服务”弥补“硬空间”不足。
（本报记者王崟欣采访整理）
全国人大代表、湖北省武汉市土地整理储备中心主任亢德芝：
传承城市历史文脉
在城市更新中应将历史文脉保护嵌入规划、建设、运营全过程，推动城市更新由“改空间”向“提品质、续文脉、惠民生”转变。
有条件的城市可建立全域历史文化资源“一张图”，对历史街区、传统建筑、工业遗产、红色资源、老地名和城市记忆点开展普查建档，形成保护、修缮、活化3类清单，实行分级管控、“一处一策”。将文脉保护要求纳入城市更新专项规划、项目立项、土地出让和验收评价。
推行“小规模、渐进式、可持续”更新。针对历史风貌区、老工业片区和传统社区，优先实施结构加固、设施维护、街巷整治和公共空间提升，鼓励植入非遗展示、文化消费、社区服务、创新创业等功能。建立“保护修缮+专业运营+收益反哺”机制，让历史建筑可进入、可使用、可持续。
把人居文化建设纳入老旧小区改造。传统社区承载城市记忆、邻里温情和居民归属感，更新不能止于“改颜值、补功能”，还要“塑文化、聚人心”。建立社区文化资源台账，梳理老建筑、老物件、老树木、民俗故事和产业印记，将文化元素融入楼道、口袋公园、文化长廊、记忆墙及导视系统，做到“一步一景、一景一文化”。
（本报记者范昊天采访整理）
全国人大代表，中国科学院大学讲席教授，北京市建筑设计研究院总建筑师、总规划师吴晨：
以“绣花功夫”改造老旧小区
建设现代化人民城市，改造城市老旧小区是重要一环。
让老旧小区焕发新生，需要下足“绣花功夫”，统筹推进基础设施完善、人居环境提升、服务功能优化，从“住有所居”迈向“住有宜居”。
推动分类施策、精准更新，避免“一刀切”。老旧小区改造不能只做刷外墙、铺道路的“表面文章”，更要聚焦老人上下楼、居家如厕、停车充电、养老托育等群众的迫切诉求，探索“一小区一方案”精准施策。
要积极实施适老化、适儿化改造，统筹环境美化与安全韧性建设，兼顾短期改造与长期管护。我们在北京老城探索实践“共生院”理念，院落中居民共享改造后的厨卫设施，老槐树下的棋局与青年创客的咖啡香和谐相融。这种“建筑共生、居民共生、文化共生”的实践，让历史文脉与现代生活实现双向奔赴。
城市更新不是冰冷的建筑改造，而是有温度的社会再造。面对改造过程中居民需求、建筑面积和经济效益之间的复杂矛盾，要通过整合居民、政府及企业的资源和力量，打通老旧小区更新改造居民参与、多元共治路径。
（本报记者亓玉昆采访整理）
全国人大代表，浙江省杭州市上城区小营街道小营巷社区党委书记、居委会主任曹琛：
党建引领提升社区治理效能
社区是城市治理体系的基本单元。应进一步加强党建引领，积极探索社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业协调运行新模式。
权责归位，让社区治理根基更坚实。健全“三级资源下沉”工作机制，严格落实公共服务事项准入清单与基层事务负面清单管理，将基层减负提质成效纳入党政绩效考核，倒逼责任落地落实，推动社区干部摆脱繁杂事务束缚，回归走访摸排、民情对接、便民服务主责主业。
居民自治，让治理成果更长效。完善物业服务规范与居民议事协商等机制，推广“墙门议事会”“网格议事会”等做法，构建“诉求收集—民主协商—闭环办理—结果反馈—群众评议”全链条工作体系。
数字赋能，让暖心服务更精准。以数字化手段延伸党组织服务触角，社区可依托民生服务综合体建设契机，打造集信息发布、线上预约、便民服务、积分兑换、成效评价、数据研判于一体的数字化“一站式”服务场景，实现群众需求精准对接、治理服务精准匹配。
（本报记者刘军国采访整理）
