武孝城际铁路连接湖北省武汉市和孝感市，从孝感城区穿过。此前，中国铁路武汉局集团有限公司武汉高铁工务段的巡线工人，巡线到孝感市孝南区仙女湖公园南侧时，发现铁路高架桥下有挖掘机正在进行挖坑施工。

　　“我们接到隐患线索后，立即去现场调查。当时直观的感受就是，施工项目距离高铁实在太近了。”武汉铁路运输检察院第二检察部检察官付俭说，根据该项目公示的规划情况，建成后该小区围墙距离铁路桥梁外侧仅8.76米，不符合《铁路安全管理条例》规定。

　　项目存在双重安全隐患：工程建设时，如果在高铁桥下如此近距离开展基坑开挖、打桩等施工作业，可能影响高铁桥梁的平衡稳定，危及高铁运行安全；居民楼栋距离高铁过近，高铁在运行时产生的噪声、震动等，也会干扰居民正常生活。但该项目已经取得了孝感市孝南区自然资源和规划局（以下简称“孝南区规划局”）出具的建设工程规划许可证。

　　在实践中，安全生产领域案件多是某种违法行为已经造成了实际损害结果，检察机关才启动立案监督程序。而当违法行为未发生实际损害结果，但存在较大安全隐患时怎么办？

　　在铁路安全生产领域，武汉铁路运输检察院探索预防性公益诉讼，对该问题线索正式立案。办案人员多次前往孝南区现场核查、调查取证，了解到孝南区规划局作出前述建设工程规划许可时，采用从铁路中心线起算距离的方式，而非法定的从铁路桥梁外侧起算；该局在出具建设工程规划许可证前，曾向湖北省城际铁路有限责任公司进行函询，但并未将规划建设方案报送审查。

　　“经过仔细审查书证，我们认为孝南区规划局出具的建设工程规划许可证存在违反上位法的情形。”武汉铁路运输检察院第二检察部检察官郜鲜艳介绍，该院第一时间前往孝南区住建局，督促其暂缓核发施工许可证；同时，依法向孝南区规划局发出检察建议，指出有关问题，建议其撤销该建设工程规划许可证，确保高铁运行安全。

　　办案中，武汉铁路运输检察院还发现，孝感市有关文件规定的建筑物退让铁路距离为12米，低于省级同类标准，更达不到现行高铁的安全标准。为此，该院向编制上述规定的孝感市自然资源和规划局发出社会治理检察建议，建议其与相关部门联合论证，制定合法合理的技术标准。

　　《孝感市规划管理技术规定》印发后，看到其中明确“建筑物后退铁路线路路堤坡脚、路堑坡顶或者铁路桥梁外侧距离，干线不小于20米”，付俭心中的一块石头落了地。