第09版:理论

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人民日报 2023年07月20日 星期四

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以县城为联结点和突破口

加快县域城乡融合发展(新知新觉)

孙慧文 杨玉珍 《 人民日报 》( 2023年07月20日   第 09 版)

  县域作为我国经济社会发展的基本单元,在推动城乡融合发展中具有重要作用。习近平总书记在2022年底召开的中央农村工作会议上强调:“率先在县域内破除城乡二元结构”。坚持农业农村优先发展,坚持城乡融合发展,要把县域作为城乡融合发展的重要切入点,以县城为联结点和突破口,畅通城乡要素流动,促进城乡融合发展。

  加快新型城镇化建设,提升县城发展质量。县城是承接大城市功能外溢、吸引农业转移人口就近城镇化、带动城乡融合发展的重要载体,提升县城发展质量能够充分发挥其连接城市、服务乡村的重要作用。党的二十大报告提出:“推进以县城为重要载体的城镇化建设。”以县城为重要载体推进新型城镇化,提升县城发展质量,当前需要抓好以下几个方面工作:一是挖掘县城优势资源,做大做强特色富民产业,大力发展电子商务、文旅康养等新产业新业态,推动产业结构优化升级,拓宽县城就业空间。同时,深化户籍制度改革,强化县城公共服务供给能力,多措并举增强县城对域内农业转移人口的吸引力和承载力。二是依靠体制机制改革扩权赋能,鼓励充分发挥县域比较优势的创新探索,赋予县级更多资源整合使用的自主权。三是以县城为基点,建立联结城乡的产业链、供应链、价值链,向一二三产业融合发展要效益,强龙头、补链条、兴业态、树品牌,推动乡村产业全链条升级,增强市场竞争力和可持续发展能力。四是加快构建联通城乡的基础设施网络体系,加快推动乡村基础设施升级,实现城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护。

  加快要素市场化改革,畅通城乡要素流动。习近平总书记指出:“破除妨碍城乡要素平等交换、双向流动的制度壁垒,促进发展要素、各类服务更多下乡”。畅通城乡要素流动,一要聚焦“人”“地”“钱”等核心要素,以县为纽带推动城乡要素双向自由流动。在“人”的方面,完善人才激励机制,加强乡村振兴人才队伍建设,促进人才资源在城乡之间双向流动。在“地”的方面,稳慎推进农村宅基地制度改革试点,深化农村集体经营性建设用地入市试点,完善土地增值收益分配机制。在“钱”的方面,完善县域金融市场体系,创新县域金融机构支农惠农模式,加快推动县域金融数字化转型升级,更好满足县域经济多元化融资需求。二要适应数字经济发展趋势,推动数据、信息技术等新型生产要素加快向县域下沉,依托新基建赋能县域经济。三要盘活县域农村要素资源,激活农村自我发展能力,激发城乡融合发展的内生动力。

  提高县域治理能力,完善乡村治理体系。促进城乡融合发展,需要不断提高县域治理能力,推动治理和服务重心下移、资源下沉,推动乡镇赋权扩能,完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,创新乡村治理抓手载体。一是充分发挥数字技术在县域治理中的作用,加快推进数字乡村建设,推动乡村治理服务数字化,促进乡村治理流程再造和模式优化,完善推广务实管用的治理方式。二是建立健全有利于城乡基本公共服务普惠共享的体制机制,推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖,健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系,推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。

  (作者单位:河南师范大学)

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