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核心提示： 基层治理数字化日益成为社会管理的“强力推手”，但由于基层治理思想观念亟需革新提升、大数据技术尚未完全成熟，如何“向大数据要效率”成为基层治理亟待破解的难题之一，影响了数字化基层治理的水平和效率。实现数字化基层治理目标，需要把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，坚持以人为本，以大数据提升基层治理水平，并借助大数据建设和完善智慧社区，培养基层大数据专业人才，“智造”数字化的基层治理。
【摘要】基层治理数字化日益成为社会管理的“强力推手”，但由于基层治理思想观念亟需革新提升、大数据技术尚未完全成熟，如何“向大数据要效率”成为基层治理亟待破解的难题之一，影响了数字化基层治理的水平和效率。实现数字化基层治理目标，需要把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，坚持以人为本，以大数据提升基层治理水平，并借助大数据建设和完善智慧社区，培养基层大数据专业人才，“智造”数字化的基层治理。
【关键词】大数据 基层治理 社会治理 【中图分类号】C916 【文献标识码】A
互联网和信息技术的迅猛发展和不断创新，促使大数据的运用范畴不断扩大并推动了社会生活形式的革新。党的十八届五中全会提出，“实施国家大数据战略”。国家2015年出台《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，意见提出“着力创新政府服务模式，夯实网络发展基础，营造安全网络环境，提升公共服务水平”。充分提高信息化是政府便民利民的有力抓手。通过大数据平台，可以更加精准地统筹基层社会力量参与社会治理，让群众少跑腿，让信息多跑路，切实优化力量配备，整合资源，及时解决群众最关心最直接最现实的利益问题，提升政府社会治理能力，加速推动基层治理信息化进程，促使我国社会治理创新发展得到极大优化和改善。大数据通过发挥自身所具有的共享、方便、快捷、高效、开放等优势，在基层治理中凸显出其强大作用及影响力。大数据时代某种程度放大了基层政府在社会治理领域存在的数据统筹、开放、整合、应用及业务支撑等能力的不足，影响人民群众对基层政府的信用度。为此，基层政府有必要积极适应时代要求，运用大数据思维对基层政府社会治理进行流程再造，建立多维协同的数据共建共享体制。
大数据与基层治理相融合是时代所需
大数据是在数量巨大的各种数据当中，针对数据进行技术性以及关联性分析，并通过分析从中挖掘出所需要的、具有价值的信息，同时把这些数据信息服务运用于特定的需求或目的当中，促使群众需求能够得到解决，并推动人民生活的优化和改善。在技术领域，大数据技术是通过数据采集、数据存储等分析解决方案。而在基层治理领域，其目的和关键是让群众需求得到解决，促使社会和谐、安稳发展能够得到维持和保障。重视基层治理与大数据相融合，能够促进国家社会治理体系加快实现现代化，推动国家在社会治理方面所具备的能力得到提升，为国泰民安提供有效保障，具有积极重要的意义。
作为新兴技术，大数据发展前景广阔。当今世界，大数据等现代信息技术深刻改变着人们的生产、生活方式。在基层治理中，大数据正日益成为社会管理的“强力推手”。伴随社会环境的不断改善，互联网以及大数据的运用范畴越来越广泛，其功能也日益强大。大数据作为提升政府治理能力的新途径，将在促进国家治理体系现代化中发挥重要作用。大数据的采集、分析等有效推动了政府治理能力现代化进程。对于基层治理而言，大数据具有积极促进作用，大大促进了社会治理体制从碎片化到网格化的转变，是基层治理进行正确合理决策以及准确预测判断的高效辅助形式。通过日益完善的电子政务系统，不仅可以做到精准服务群众，还能使权力运作有序、有效，极大促进政府与民众的沟通互联，构建新型政民关系、畅通民主协商渠道。
“智造”数字化基层治理面临的挑战
基层治理思想观念亟需革新提升。尽管我国已着手进行大数据模式下社会治理创新，但是一些基层治理部门和工作人员的思维观念并没有随之发生根本性转变，跟不上大数据思维。如一些基层政府部门掌握着大量与社会经济生活息息相关的数据，但由于对政务数据秘而不宣等原因，数据被锁在柜中、被束之高阁，形成“数据壁垒”。一些基层干部的格局视野、思维观念并没有与大数据时代相适应，导致人民群众日益个性化以及多元化的需求无法得到有效满足，社区事务难以有效推进，大数据思维与固有的基层治理方式难以科学结合，行政效能低下。
大数据技术尚未完全成熟。一方面，基层治理硬件设施与大数据运用契合度不高。大数据即意味着大机遇、大价值，也意味着大考验、大挑战，但基层大数据运用的硬件配备水平有待进一步提高。如在打造社区数字化方面，一些基层的投入资金较少，缺乏电脑、液晶电视等终端设备，以及大数据库、大数据APP、具备数据采集及处理功能的大数据综治中心等，不足以支撑数字化社区以及智慧化社区的落实，如何“向大数据要效率”成为基层治理待破解的难题之一。另一方面，基层治理“软件”与大数据发展不匹配。人才缺乏一直是实现基层治理大数据化的难题之一。由于缺少大数据专业人才，部分基层自治组织和社会组织间欠缺科学有效的沟通及信息资源共享，导致大数据所具有的科学性、便利性、有效性无法得到充分运用和体现。如市场监管种类繁多、数据量大，如何利用海量监管数据及专业执法职能为基层精细化治理发力，是各地市场监管部门的工作重点。大数据时代的到来，令互联网成为基础设施，数据变成重要资源，这不仅需要数据处理技术的不断创新，更需要增加网络技术以及大数据技术等方面的专业人才，综合利用各种计算机技术和知识，收集、整理海量数据并加以存储，为支撑相关决策和行为做好数据准备，为解决实际问题提供决策依据。
加速实现“智造”数字化基层治理目标的路径
以大数据提升基层治理水平。在基层治理实践中，将大数据思维与基层服务有机结合，将基层治理的重心从基层管理转移到基层服务上。利用大数据技术，为人民群众提供更加多元化、高效有序的公众服务，如政务办理、政策法规消息通知、查询服务等，可以拓宽服务范围、简化服务流程、提升服务效率，进一步增强人民群众幸福感和满意度。与此同时，还应针对群众需求进行开发创新，不断推出符合群众需求的新功能和新应用，加速大数据在基层治理的全面推广使用，助推基层治理现代化和数字化的实现。
以大数据构建智慧社区。建设智慧社区，不能够只是单纯依靠软件或者硬件提升来进行，更重要的是，要把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点。这就要求抓群众最关心的问题，把民生疾苦放在心头，在基层治理实践中切实将相关软硬件设备运用到实处，利用大数据技术不断完善信息服务平台，提高社区居民服务的质量以及水平。以信息服务平台为载体，承载人民群众需要的各种有关公共服务，减少社区服务成本，优化社区服务质量以及效率，提高人民群众对于社区服务的认可度以及支持度，促使社区居民在公共服务方面的需求得到满足。如将云服务和大数据两者进行有机结合，实现对社区的多样性以及层次性的现代化治理，优化社区生活体验。不断建设和完善智慧社区信息服务平台，提高管理社区居民智能化程度。此外，还应制定和实施对外信息共享制度，借助实行共享数据信息，更加有效地提升社区工作人员工作效率和水平。
培养基层大数据专业人才。大数据的价值堪比石油与黄金，大数据的发展关键还是靠人才。人才短缺问题已经成为迫在眉睫需要解决的问题，尤其是在基层治理实践方面，大数据技术专业人才更是缺乏。因此，要想通过大数据技术“智造”数字化基层治理，大数据技术得到充分运用是关键，专业人才更是重中之重。这就要求对目前基层治理工作人员进行定期培训，提升他们在大数据方面的知识水平以及相关专业能力，强化基层治理工作人员的专业素养，推动大数据技术在基层治理实践方面达到成熟阶段，进一步提高基层治理数字化程度。
（作者为西安交通大学马克思主义学院博士研究生，长沙理工大学马克思主义学院讲师)
【注：本文系2018年度湖南省社科基金思想政治教育课题一般项目“习近平青年社会责任思想研究”（课题编号：18A07）阶段性研究成果】
【参考文献】
①黄仕玉：《大数据时代背景下的基层社会治理研究——以贵阳市为例》，《经济研究导刊》，2019年第10期。
②何晓斌、李政毅、卢春天：《大数据技术下的基层社会治理：路径、问题和思考》，《西安交通大学学报》，2020年第1期。
③刘香玲：《依托大数据进行基层社会治理》，《湖北农机化》，2017年第12期。
