美国单边主义不利于全球抗疫合作

    核心提示： 当前，新冠肺炎疫情已经在全球大规模扩散，酿成全球公共卫生悲剧。应对这种人类认识还很不充分的新型病毒，需要全球携手共进，通力合作，共同抗疫。然而，特朗普政府非但没有承担起全球抗疫的领导作用，反而采取以邻为壑的单边主义做法，甚至带头质疑、断供和退出世界卫生组织，严重影响了全球抗疫合作。特朗普政府的单边主义做法，不仅给全球公共卫生治理、多边合作造成极大困扰，也严重干扰了中美两国在抗疫上的合作。

    【摘要】当前，新冠肺炎疫情已经在全球大规模扩散，酿成全球公共卫生悲剧。应对这种人类认识还很不充分的新型病毒，需要全球携手共进，通力合作，共同抗疫。然而，特朗普政府非但没有承担起全球抗疫的领导作用，反而采取以邻为壑的单边主义做法，甚至带头质疑、断供和退出世界卫生组织，严重影响了全球抗疫合作。特朗普政府的单边主义做法，不仅给全球公共卫生治理、多边合作造成极大困扰，也严重干扰了中美两国在抗疫上的合作。

    【关键词】美国 新冠肺炎疫情 全球公共卫生 中美关系

    【中图分类号】D815 【文献标识码】A

    因单边主义行径错失全球抗疫合作良机

    2014年西非埃博拉疫情肆虐时，时任美国总统奥巴马通过G20峰会，组织各国同舟共济，共同采取行动，向西非疫情地区提供医疗物资和设备、派遣医疗和卫生专家，并成立资金救助穷国应对疫情，为最终战胜疫情立下汗马功劳。然而，此次新冠肺炎疫情暴发后，世界再也没有看到类似的全球合作抗疫场景，相反是特朗普政府利用多边机制向他国围攻，对世界卫生组织横加指责，甚至“断供”和退出。

    2020年3月25日，七国集团举行了一次特别的视频外长会。本来，西方七个最为发达的国家可以在欧美及全球疫情危殆之时，携手合作、提出应对疫情的救济方案。但是，美国并没有利用这次难得的机会，协商各国如何在抗疫上加强合作。相反，美国国务卿蓬佩奥想着如何让中国“背锅”，对中国进行围攻。他要求在七国集团联合公报中写入“武汉病毒”，遭到其他国家一致反对，会议最终未能在抗疫问题上进行有意义的全球协调与合作，失去一次宝贵的合作机会。次日，二十国集团领导人举行视频会议，虽然会议发表的联合声明中强调各国采取有力措施，应对疫情蔓延，但是却未能在全球抗疫问题上达成任何有意义的合作和协调行动，只是强调各国根据自身情况，自行抗疫，实际上是“各家自扫门前雪”。会议取得的唯一成果是，同意增加对世界卫生组织的资助，提升其应对新冠肺炎疫情的能力。

    特朗普执政以来，将“美国优先”视为对外政策的指导原则。在全球疫情愈演愈烈之际，特朗普政府关心的不是与他国联手抗疫，而是采取“以邻为壑”“御疫于国门之外”的“美国优先”做法。而且，将矛头对准了世卫组织，指责其未能及时披露发生在中国的疫情，偏袒中国，贻误了世界抗疫的良机。5月29日，特朗普在白宫宣布，退出世卫组织。作为全球最权威的公共卫生组织，世卫组织在全球公共卫生信息发布、传染病应对指导等方面具有不可替代的作用，在向发展中国家提供疫情帮助方面，更扮演举足轻重角色。在全球感染人数每天急剧攀升，全球抗疫群龙无首、各自为政的当下，更需要发挥世卫组织的专业性和全球网络作用，发布权威信息，协调科研攻关，指导全球抗疫，向贫穷国家提供及时的医疗卫生帮助和资金支持。特朗普政府坚持在全球疫情肆虐之时，对世卫组织断供，并最终退出，体现出特朗普政府对多边国际组织“合则用、不合则弃”的实用主义和蛮横的霸权主义作风，错失全球合作抗疫良机。

    “甩锅”不利于中美抗疫合作

    面对肆虐疫情，中美两个大国理应加强沟通、交流与磋商，进行从官方到民间形式多样的合作，共同应对疫情挑战，战胜病毒。特别是在疫情通报和抗疫经验分享，病毒测试、疫苗研制，抗疫物资研制、生产，以及在全球抗疫物资的供给等方面，中美两国完全可以加强沟通、协调与合作，为全球抗疫提供“公共产品”。然而，特朗普政府非但没有就疫情问题加强两国沟通与合作。相反，随着美国国内疫情的蔓延和扩散，将矛头指向中国，试图通过“甩锅”中国来转移国内视线，掩盖其抗疫方面存在的失误与问题。

    3月中旬以来，特朗普总统和蓬佩奥国务卿，通过推特或国际场合，恶意将新冠病毒称为“中国病毒”“武汉病毒”和“中国瘟疫”，试图通过污名化中国、“甩锅”中国来转移国内视线。5月29日，特朗普在发表对华政策演说中，不顾此前曾保证说不会再用“中国病毒”或“武汉病毒”等污名化字眼，公然声称，是中国对“武汉病毒”的掩盖，导致这一疾病向全球扩散，导致美国超过10万人死亡。

    与此同时，美国国内关于疫情源头的各种阴谋论也开始层出不穷。美国国务院、情报部门、部分国会议员及部分媒体，散布病毒源于中国武汉病毒研究所，声称中国政府在疫情初期有意隐瞒或掩盖疫情，误导了美国和世界，让美国和世界失去了宝贵的预防病毒蔓延的时机。4月24日，美国《政客》网站刊登一篇文章，指出共和党参议院全国委员会向共和党议员发送一份长达57页的文件，计划将中国设定为2020年选举的核心议题，建议共和党人在选举时将美国新冠病毒危机“甩锅”中国，强调是中国政府的掩盖导致美国疫情的扩散，而非特朗普政府应对不力。不仅如此，多名美国国会议员草拟针对疫情的法案或决议案，声称中国政府在疫情暴发之初进行了刻意隐瞒和掩盖，要求对中国展开国际调查和提出索赔诉讼。密苏里州甚至正式向法院提交了起诉书，要求中国进行赔偿。

    美国政客有意歪曲病毒起源，恶意散布中国政府掩盖、隐瞒疫情的“阴谋论”，甚至鼓动对中国进行司法起诉和索赔，不仅毒化了两国关系氛围，也给两国的抗疫合作设置了障碍。

    全球抗疫：路在何方

    首先，摒弃“以邻为壑”的零和思维，树立人类命运共同体意识。近年来，在欧美国家，出现了一股逆全球化、反全球化的民粹主义和本土主义思潮，试图通过贸易壁垒、修建隔离墙、切断供应链、技术脱钩或限制移民等方式，扭转全球化大潮，构筑民粹主义孤岛。新冠肺炎疫情的全球大暴发，以血淋淋的教训昭示，面对新冠病毒这种来势凶猛的全球性公害，必须树立起人类命运共同体意识，站在全人类的高度，精诚合作，共同应对，而任何以邻为壑的单边主义做法和你输我赢的零和思维，只会贻误战机，害人害己。

    其次，加强各国的多边合作。只要各国摒弃单边主义做法和零和思维，充分发挥好现有多边机制作用，让这些多边机制成为合作“战疫平台”，而非强权政治和霸权主义的“角斗场”，就有希望尽早战胜新冠病毒。具体来说，一是充分发挥联合国安理会“五常”在全球抗疫上的领导作用，发挥联大在全球抗疫的舆论动员作用；二是充分利用G20峰会机制，讨论、制定全球合作抗疫路线图和时间表；三是加强G7在全球抗疫上的协调行动和资金支持。不过，以上行动也都要准备好承担美国缺席情况下的领导责任。

    再次，发挥世界卫生组织的专业作用。作为全球最大、最权威的公共卫生组织，世卫组织的专业、网络和组织优势是任何单个国家或国际组织无法比拟的。在当前全球疫情肆虐之时，给世卫组织断供，甚至威胁另起炉灶、建立新的全球公共卫生组织，既不现实，更贻误抗疫的宝贵时机，加剧疫情的扩散和蔓延。当务之急是要加大对世卫组织的资金支持，让世卫组织在新冠肺炎病理研究、病毒传播调查、信息发布、应对指导方面发挥专业作用，在合作抗疫方面发挥协调作用，并向亟需医疗物资和资金的国家提供力所能及的支持与帮助，共克时艰。

    最后，推进中美抗疫合作。近年来，美国国内弥漫着一股反华、厌华情绪，一些美国政客更是不遗余力地进行反华煽动。3月中下旬以来，美国政客的反华表演更是变本加厉，并试图以此绑架2020年大选，给中美关系投下重重阴影，也给中美合作抗疫制造了难以克服的障碍。不过，我们也应该看到，即便在中美关系十分困难的时候，美国还是存在理性的声音，不希望看到中美两国走向对抗、对立。曾任特朗普政府国务院亚太事务助理国务卿的董云裳表示，在疫情肆虐的当下，“每一次推特上的攻击与指责，都使得中美携手攻克难关的机会渐渐消失”。于我国而言，不管美国政客如何表演作秀，我们应该保持定力，继续通过民间渠道向美国人民抗疫提供力所能及的帮助，继续探索中美两国卫生科研机构和人员联合科研攻关的可能性，继续通过元首磋商化解两国战略误解、探讨合作抗疫可能性，继续谋求两国在联合国、G20等多边机构推进全球合作抗疫机会，为尽早取得抗疫胜利及扭转中美关系航向作出艰苦努力。

    （作者为复旦大学美国研究中心教授、博导）

    【参考文献】

    ①Howard LaFranchi, “Beneath Trump-WHO Spat, A US-China Race for Leadership,” 

    The Christian Science Monitor, April 16, 2020.

    ②Susan Thornton, “Fears of a Chinese Global Takeover Are Greatly Exaggerated,” Barron’s, 

    April 7, 2020, https://www.barrons.com/articles/china-will-learn-from-its-coronavirus-failures-5158628293.