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【摘要】教育资源共享是我国大力倡导的教育理念，在提高教育资源利用率、节省教育成本、提升教育效能，以及促进教育公平等诸多方面都发挥着至关重要的作用。应从优化顶层设计理念，打破城乡制度障碍，促进师资培育一体化等方面入手完善服务平台，推进教育资源的共建共享。
【关键词】教育资源 资源共享 公共服务平台
【中图分类号】C93 【文献标识码】A
随着信息技术的不断提高和发展理念的不断优化，共享时代随之来临。资源共享因可有效提高资源利用率，降本增效，成为人们关注的焦点。教育资源共享也成为我国大力倡导的新理念，其在提高教育资源利用率、节省教育成本、提升教育效能，以及促进教育公平等诸多方面都发挥着至关重要的作用。而推进教育资源共享，必须有一个整合、集成、优化各类资源，包含基础设施、设备和信息等诸多要素、环节的支持系统，这就需要借助公共服务平台。公共服务平台是实现教育资源共享的基本依托，只有不断完善公共服务平台，才能更加有效地推进教育资源共享。
公共服务平台是实现教育资源共享的基本依托
联结教育相关各方，形成命运共同体。从市场视角看，学生及其家长无疑是教育公共服务最为核心的消费主体，对于教育公共服务的市场流通产生着关键影响。通过搭建配套的公共服务平台，引导政府、市场科学运转，一方面，使其能够提供相对平等的教育公共服务，给予不同地区民众相对均等化的教育资源，力求促成社会福利的最大化；另一方面，学生及其家长基于自身的发展需求，又可以通过购买的方式使教育公共服务获取相应的经济收益，令市场能够为消费者提供更为丰富、高效的教育资源，并践行契约精神，充分保障消费者的合法权益。 如此，通过公共服务平台，就将教师、学生及其家长，以及学校、政府、企业等教育的相关各方，联结在一起，形成一个命运共同体，各尽其责，协作互动，共同提高教育教学质量和效率，培养更多高质量人才。
提高教育资源配置和运行效率。随着教育公共服务与市场耦合度的持续提升，如何降低成本、扩大市场占有率、实现利润的最大化，成为不可逆转的发展趋势。在竞争态势不断升级的背景下，提供“优质”“优价”的教育公共服务，无疑显现出了抢占市场、赢得发展主动权的重要性。而更为科学、高效地配置现有的教育资源，提升公共服务综合效能，又是影响提供“优质”“优价”的教育公共服务的关键因素。借助公共服务平台，教育资源提供方能够实时依据市场动态，利用价格机制去调节在教育公共服务上的投资，对应调整现有的资源配置方式，对接市场需求、突出就业导向，规避不必要的投资与资源浪费，使整个教育公共服务体系更高效运转。
促进教育资源共享和均衡分布。促成教育公平是实现社会公平的重要方式。而在市场经济的逐利话语下，对于教育公共服务的供给普遍日益集中，不断从欠发达地区流出而流向发达地区。这虽然可实现利润最大化，将潜在风险降至最低，但也导致了“歧视性供给”。而通过公共服务平台，借助政府、市场两只手进行运营，使教育人才、资金、物质、信息等资源实现相对均衡的分布，令不同地区的民众，都能享受到优质的教育公共服务，而不再仅仅局限于经济发达地区、惠及特定地区的民众。这就能够在很大程度上缩小不同经济发展地区的教育差距，促进教育公共服务在各个地区之间的均衡覆盖，从而推进教育公平。
完善公共服务平台推进教育资源共享的制约因素
城乡二元体制壁垒长期存在。现阶段，我国城乡二元体制的影响短期内难以消除，这在经济上造成两地之间不可逾越的发展鸿沟，从而也让教育公共服务的供给难以在城乡之间实现均衡。就当前我国教育公共服务的发展现状而言，“分级管理”“以县为主”的教育管理体制的管理权一直由地方政府直接行使。而行政权在基层社会治理场域之中的优先性，又导致以县为主的行政单元，往往能够对教育公共服务采用直接干涉的方式，突出行政权力的先在性。尤其是在经济欠发达地区，其用于教育公共服务的财政支出仍依赖上级政府的财政转移支付，这就使“吃饭财政”的单一格局始终难以对接民众需求、市场经济发展要求。
教师管理机制有待完善。长期以来，薪酬福利上的差距，导致不少经济欠发达地区的师资力量持续流向经济发达地区，由此使人才出现中空与接续断层，严重削弱了公共服务的人力资源基础。而在针对公共服务从业人员，尤其是教育人才的管理上，现有的机制也存在着培训方式落后、考核渠道有限、激励手段单一等一系列问题。对贫困地区教师缺乏关怀，在职称评定、职位晋升、工资增长等方面与发达地区相比，存在无法弥补差距，还一直存在着编制数量少、职称名额有限、高级职称比例低等诸多问题，这就使得乡村教育人员难以获取充足、高效的培训与发展机会。
而在网络化教育公共服务资源共享体系的构建上，也有一部分主管部门出于节约成本投入的考量，并不愿意对此进行持续性的投入与保障，从而导致网络教育共享技术化标准比较混乱，难以真正凸显网络平台应有的开放性、聚合性，最终也令共享效果大打折扣。长此以往，无疑就会在一定程度上削弱教育公共服务平台的综合效能。
以完善公共服务平台推进教育资源共享的措施
优化顶层设计理念，推动教育资源配置的均等化。相关主管部门应当明确开放共享、合作共赢的理念，努力从宏观规划上消除经济发达、欠发达地区之间在教育资源配置上的差距。进一步强化对于乡村教育人员的职业化培训、提高其待遇标准。立足不同地区在经济、文化发展上的实际水平，推广地域化、特色化、多元化的教育公共服务提升方案，真正依据当地民众差异化的需求，开设有助于提高民众现代化思维、拓展其发展视野的教育课程，使文化教育与生产生活有机对接，充分发挥现有的教育公共资源的效用，持续扩大对于民众的覆盖、辐射面积，稳步实现教育资源配置在不同地区的均等化。
打破城乡制度障碍，完善专项投入与教师管理机制。应当在打破城乡二元壁垒的基础上，对教育公共服务经费进行合理配置，加强对于财权、事权的同步管理，确保财政资金能够优先投入用于推动公共服务平台的建设与推广，促成基本教育服务均等化战略在城乡两地的交互推进。同时，也要进一步消除城乡两地教育公共服务从业人员在编制上的区分性，遵循公正、公开、平等的基本原则，推动城乡统筹的教师管理制度体系改革，合理提高对农村地区教育工作者编制的政策倾斜力度，给予这一群体更为多样的选择与机遇，鼓励城乡两地的教育公共服务人员进行两地流动，打破既有的偏见，共同围绕公共服务水平的提高去加深了解、相互交流与学习、增强合作意识，促进优秀教育资源的跨区域共享。
促进师资培育一体化，加快教育资源的网络化布局。师资培育的一体化，是加快实现教育公共服务资源共享的关键所在。考虑到当前国内教育资源共享的实际，需要重新调整优化现有的教育资源空间分布，对教育公共服务进行深度的再配置，借助各类激励政策引导优秀的教育人员定期、定点向经济欠发达地区流动。而在此基础上，也要同步推动教育公共服务的网络化建设，依据当下城乡两地的发展现状，基于资源共享、优势互补的原则，充分利用各类新媒体，打造更为开放、智能、高效的网络化教育公共服务共享平台，推行统一规范的网络教育技术标准，确保平台教育资源的共建与共享，构建多层次、立体化、联动式的教育公共服务发展新格局。
（作者为华中科技大学教育科学研究院博士研究生，石河子大学师范学院副教授）
【注：本文系国家自然科学基金项目“新疆少数民族高等教育优惠政策的失衡与优化研究”（项目编号：71663044）的研究成果】
【参考文献】
①李燕：《政府购买公共服务的创新逻辑》，《人民论坛》，2018第7期。
