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【摘要】基层治理创新是为适应发展要求与现实挑战而进行新理念、新方法、新机制、新模式的探索。但是一些基层部门患上了创新“强迫症”，热衷于“玩概念”式的伪创新，成了不折不扣的真折腾。“玩概念”式的伪创新之所以产生有多方面的原因，从上级来看是工作导向出了问题，上级部门用错了“指挥棒”，从下级来看是工作作风出了问题，下级部门扭曲了“政绩观”。对此，必须综合施策，通过端正作风、完善体制、优化机制来治理“玩概念”式伪创新。
【关键词】基层创新 基层治理 玩概念 【中图分类号】D602 【文献标识码】A
党的十九届四中全会指出，我国国家制度和国家治理体系具有多方面的显著优势，“坚持改革创新、与时俱进，善于自我完善、自我发展，使社会始终充满生机活力的显著优势”是其中重要的一条。创新是推动改革、促进发展的基本路径，是推动顶层设计落地、提升治理效能的主要方法。当前，各地基层治理都大力倡导创新。然而，一些基层部门患上了创新“强迫症”，文必见“创新”，言必称“创新”，行必举“创新”，各类“创新”政策和做法层出不穷。这些所谓的“创新”，很多有名无实，是不折不扣的“玩概念”式的伪创新。这些伪创新耽误了正常工作，浪费了人财物力，干扰了基层工作，在实践中变成了真折腾。
“玩概念”式伪创新的主要表现
基层治理创新是为适应发展要求与现实挑战而进行新理念、新方法、新机制、新模式的探索。“玩概念”式的伪创新则是以“创新”之名行“非创新”之实。在基层治理中，“伪创新”有如下几种表现。
一是有面子无里子的“创新”。基层治理创新目的在于解决基层社会问题。但是一些基层部门，不是结合具体实际问题拿出管用可行的办法，而是关起门来一门心思抓材料，变换表述玩“文字游戏”。一些部门把过去一直在做的事情，包装上新名词、新概念，并称之为创新，实际上却是“穿新鞋走老路”，新瓶装旧酒，换汤不换药。一些部门虚张声势搞了几个活动，没有什么实际内容，就开始总结提炼经验，大力推广创新经验，无实事求是之意，有哗众取宠之心。这种伪创新“面子华、里子薄”，是在耍花招，为的是争虚名，结果让政策落地效果输在了“第一公里”。
二是有想法无行动的“创新”。基层治理创新最终是为了提升基层治理绩效。这就需要基层将能够切合基层实际的想法付诸实践，最终改进政府工作、推动事业发展，增进社会收益。真正的创新应该同时兼备“新颖性”与“有用性”两个特征。在“新颖性”与“有用性”二者中，“有用性”比“新颖性”更加重要。但是一些基层部门一味追求标新立异，放弃现有的实用经验，非要另搞一套，片面追求轰动效应，导致想法只停留在纸上，把想法当行动，没有实际过程跟进，没有实际效果检验，就开始宣传营销。这些“概念创新”“墙面创新”“口号创新”实为借创新之名，行自利之实，最终只能“一创而过”。
三是有开头无结尾的“创新”。基层治理创新工作要想见实效，需要系统性、长期性、预见性的筹划，切忌浮于表面、追求短期目标。但是一些基层部门为追求“政绩”，“不问群众问百度”，抓着脑袋搞“创造”，热衷于在办公室里进行“浅表式”创新。这种创新乍一看，好像也有思路、有想法、有措施，有尝试，甚至还取得了短期实效。但是由于前期规划不足，遇到难关就只能停滞不前，导致创新昙花一现、半途而废、无果而终。这种有开头无结尾的“创新”，本质上仍然是“玩概念”式的伪创新。
四是有盆景无风景的“创新”。在基层治理过程中，我们需要通过创新实实在在推动工作发展，最终惠及大多数老百姓。但是一些基层部门热衷打造“盆景式”创新，这些“盆景式”创新看上去“熠熠生辉”“亮点纷呈”。基层部门在介绍这些所谓的“亮点”时，为了吸引上级领导注意，用的都是“全国首创”“某某样本”“某某模式”等字眼，大有“知识产权”的意味。实际上这些“亮点”完全是精心包装、打扮粉饰出来的，是用钱堆出来的，并无任何推广的可能，实现不了从“盆景”到“风景”的变化。这些“盆景式”创新只能反映在资料上、停留在会议上、外显在标语上，最终沦为“伪创新”。
基层治理为何出现“玩概念”式的伪创新
创新需要“破旧”与“立新”并举。我们需要的是扎扎实实的真创新，而不是“玩概念”式的伪创新。为什么这些“玩概念”式的伪创新在基层治理中大行其道、屡禁不止？这背后有多方面的原因。从上级来看是工作导向出了问题，从下级来看是工作作风出了问题。
一方面，上级部门用错了“指挥棒”。在基层出现了“上级要求创新，下级疲于应付”情况。创新本身只是手段，而非目的。上级部门评价下级部门工作的时候，不应看搞了多少治理“创新”，而应看下级部门解决了多少实际问题，最终老百姓是不是有获得感、幸福感、安全感。一些基层干部反映，几乎每个上级部门考核下级工作时，对下级部门采取了多少切实可行的举措并不关心，而是强调“创新事项”加分，要求下级部门除了“规定动作”之外还必须要有“自选动作”。上面千条线、下面一根针，基层工作人手本来就不足，平常工作量大面宽，手上事情种类繁多，很多时候按时、按质、按量完成规定的工作任务都已经非常困难，哪里来时间、精力去搞“自选动作”？同时，基层工作大多都是服务性质的日常工作，又哪里来那么多的“自选动作”？基层处于政策落地的末端，只能硬着头皮接住上级“甩来”的创新要求，硬着头皮来完成任务。在上级的“指挥棒”指挥下，一些地方为了考核加分，只好通过美化文字、编造概念、加工材料来进行所谓“创新”。很显然，这种“指挥棒”逼出来的“创新”，只能是“玩概念”式的伪创新。一些基层干部现在谈到“创新”就色变，提到“创新”就紧张。
另一方面，下级部门扭曲了“政绩观”。在基层治理中，大量工作需要一茬接着一茬干，一棒接着一棒跑。但是，一些基层干部“政绩观”走偏，认为老老实实干工作显不出本事，得不到上级重视，不愿做“前人栽树、后人乘凉”的工作，总想着玩花活儿，希望整出点动静，这样才好对外有说头，对上有交代。于是乎，不是瞄准实际工作的“痛点”下气力，不是针对基层治理的“难点”下深水，而是一门心思争名利，为搞创新而创新，喜欢搞立竿见影的“应景工程”“招牌动作”，图彩头、争风头。这些基层干部在工作中喜欢“自说自话”，擅长“自弹自唱”，精通“闭门修炼”，大搞“体内循环”，用材料“说话”、拿材料“邀功”，外面看上去热热闹闹、红红火火，其实外强中干、难以为继。扭曲的“政绩观”带来的只能是“概念第一、亮点至上、样板优先”的伪创新。
综合施策，对“玩概念”式的伪创新进行治理
“玩概念”式的基层伪创新，背后反映的是形式主义、官僚主义的不良风气，损害了政府公信力，破坏了政策严肃性。如果任由这种情况发展下去，会伤害到基层政治生态，影响治理绩效。因此，必须综合施策，对“玩概念”式伪创新进行治理。
首先，通过端正作风来治理“玩概念”式伪创新。全体干部都要秉承“功成不必在我，功成必定有我”的务实作风开展工作。领导干部要放下架子、扑下身子，深入基层，听实话、摸实情、办实事，对创新项目要仔细考察、严格论证，确保政策的科学性、预见性、可操作性；一线干部要坚持问题导向、实践导向、绩效导向，通过发现问题、研究问题、解决问题来推动工作发展。如果全体干部都能够求真务实，“玩概念”式的伪创新将失去生存的前提。
其次，通过完善体制来治理“玩概念”式伪创新。治理“玩概念”式的伪创新，必须要增强地方治理的“透明化”。在具体操作中，可以通过加强政务信息公开来完善民主监督体系，促进政府部门科学决策、民主决策、依法决策；可以通过多元主体参与，积极推进决策科学化、民主化，改变忽视治理绩效的传统管理方式。通过增强地方治理的“透明化”，让“玩概念”式伪创新失去生存空间。
最后，通过优化机制来治理“玩概念”式的伪创新。时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。基层治理绩效好不好，主要是看群众的感受、群众的口碑，而不是看“创新”有多少。应完善基层考核制度，树立“重实绩”的正确导向，引导各级干部围绕中心工作真抓实干。如果基层治理成效是靠群众满意度来检验评判，“玩概念”式的伪创新将失去生存的土壤。
（作者为四川大学公共管理学院行政管理系主任、教授、博导）
【注：本文系国家社科基金重大研究专项项目“国家治理现代化场域中的社会治理问题研究”（项目编号：17VZL007）阶段性成果】
