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城市基层党组织何以引领社会治理创新

《 人民论坛 》(

    侯琳琳    林  晶

    【摘要】城市基层党组织作为社会治理领导核心,要在发展方向、内容和途径上与城市发展形成互动,在社会治理上要有创新意识,真正发挥社会治理的领导作用。城市基层党组织只有适应时代发展,从党建自身做起,以创新思维和手段治理社会,发挥引领作用,才能有效推动城市建设发展。

    【关键词】基层党建  社会治理  创新途径    【中图分类号】D267    【文献标识码】A

    中国共产党经过摸索探寻,在治国理念和发展建设上已形成具有中国特色的社会主义理论体系,使党建与社会治理发展同步。当前,社会结构不断更新,需要以创新治理理念加强社会治理建设,以促进经济平稳发展。

    城市基层党建与社会治理创新的关联互动

    随着城市化发展不断推进,城市人口的激增导致社会结构变化,利益冲突日渐增多,给城市治理带来了新难题。在当前,传统社会治理模式与实际问题存在代差,成效难以发挥。为此治理模式要结合时代发展体现创新,尤其是城市基层党组织作为社会治理的核心,更要从党建自身上体现创新,应借用现代科技提高治理效果,实现“人治”向“法治”的过渡,提升社会治理能力。治理理念的创新不但给城市基层党建带来新变化,也给城市社会治理带来了发展契机和考验。

    社会治理创新推动城市基层党建。城市基层党委作为社会治理的领导核心,在新时期的社会治理中要发挥总揽全局、全面协调的作用。这需要基层党委面对城市化进程不断变化的社会结构,把握好建设方向、牢记公仆使命,以服务大众的治理理念引领社会治理创新。与此同时,城市基层党委要发挥协调统筹能力,在重视社会治理体系建设的同时,更应倡导社会治理多元化,鼓励社会组织配合政府参与社会治理,最大限度地维护人民利益。习近平总书记曾指出:“要把基层党组织的工作重心转到服务发展、服务民生、服务群众、服务党员上来,使基层党组织领导方式、工作方式、活动方式更加符合服务群众的需要。”应不断推进党组织建设运行和体系创新,提升资源整合能力,以多元、立体的治理方式优化配置资源,以法治化思维解决涉及群众自身利益的问题和困难,满足群众多元化需求。

    城市基层党建有助于社会治理的创新发展。现代社会治理创新离不开基层党组织的领导和推动,社会治理要以党建思想为引领实现不断创新。只有将党的各项方针政策运用到实际工作中,社会治理才会有稳定性、原则性保障。这需要城市基层党组织不断学习领悟党建工作新要求,以现代社会共享、创新、开放、发展的理念拓展社会治理创新服务,注重以人为本、统筹协调社会各项活动,以更加开放的人性化思维,让群众了解党建内容和社会治理方式、方法,提高党的凝聚力和影响力。基层党组织是党开展工作的基础,巩固发挥基层党组织作用,需要在工作中不断创新适应城市基层社会治理方式方法。加强社区党务、街道党务组织领导体系建设,将基层党组织与社会治理紧密结合,以基层党组织为领导,凝聚社会力量共同推进社会治理创新,使基层党组织与社会组织在社会治理上实现有序互动、协调发展。基层党建工作要注重党风党纪建设,党的作风直接影响党建和社会治理成败。加强基层党组织作风建设,要从思想作风抓起,严禁基层党员干部在工作中以权谋私、吃拿卡要等,只有从自身做起,树立良好的组织、干部形象,才能在治理工作中获得群众认可和拥护,社会治理工作才能更有效开展。为此,城市基层党建工作要加强党风、政风引导,密切联系社会组织和群众,构建服务高效、共享共建的社会治理新格局。基层党组织建设要不断扩大组织和工作覆盖面,完善党组织体系建设,优化结构,增强党的服务能力。社会治理理念的创新要体现“人治”向“法治”的转变,使社会治理更加廉洁规范,基层党员作为党在基层的“形象代言人”,更要注重形象建设,要以更科学、合理、完善的组织形式完成社会治理工作,以行动促进党建工作从“务虚”走向“务实”,让更多人参与到社区协商共建中来。城市基层党建工作要在组织体制和工作方式上实现创新转型,积极发挥社会组织多元参与社会治理的建设作用。社会治理创新离不开党的思想引导,党建核心议题就是凝聚团结社会所有人的力量,将拥护党的政策路线融入社会治理创新中。

    城市基层党建与社会治理创新中出现的主要问题

    一是基层党组织职责定位不明晰,一些基层党组织管辖范围相互重叠,如街道党委与辖区党工委之间不存在隶属关系,但相互间存在权力重合,不能有效整合治理,造成基层党组织不能有效发挥职责作用,并且党建与社会治理之间缺乏科学协调引领。从目前看,我国城市基层党建在社会治理创新上仍处于初级阶段,只是有理论和基础框架,尚未大范围普及运行。

    二是我国城市基层党建社会治理的创新论证仍处于探索阶段,需要经过实践检验。大量的社会服务工作对于基层工作人员来说,无论在精力上还是工作能力方面都是巨大考验,如果不能真正体现基层党组织引领社会治理效果,容易造成基层党组织作用弱化,党建引领社会治理创新还缺乏长久稳定性。

    三是群众有效参与社会治理机制不健全。个别基层党组织活动缺乏新意,导致党建工作的吸引力和号召力不足。而且部分基层党组织对广大党员进行的思想教育缺乏针对性,教学内容过于枯燥,教育的方式方法老套,缺乏活力和生机,影响了基层党组织有效参与社会治理机制的建立。

    城市基层党组织引领社会治理创新的实现途径

    基层党组织只有增强自身实力,才能成为引领社会治理创新的前提和保障。城市基层党组织只有增强为人民服务意识,从组织建设到社会治理都体现创新,才能有效做好基层党组织建设和社会治理新模式建设。

    实现覆盖街道社区居民三级联动的基层党建格局。党作为社会体系的领导核心,要发挥总揽全局、协调的能力,对社会经济发展起到推动作用。要整合城市基层党建资源,构建“社区大党委—网格党支部—居民党小组”三级党组织体系,形成条块结合、优势互补的党建新格局,把辖区内流动、分散的党员纳入组织网络,实现新兴领域党建覆盖,实现基层党组织与所辖社会治理单元的高度契合,并整合各级各类组织和行政资源,发挥辖区机关、团体、协会的影响力,开展多种形式的互联共建活动,发挥党组织在社会治理创新的组织核心作用。

    社区党建与社区治理要加强融合。社区党建要依托“两委”,共同协商解决党建和社区重大治理议题,商讨社区公共利益,引导社会组织关注社区需求,以形成多元主体参与社会治理的合力。建立企业联动发展模式,发挥基层党组织沟通协调作用,鼓励政府购买社会组织的公共服务,将重要社会服务项目对外公开招标,由有实力的社会组织承包建设,同时鼓励社会组织对社会提供公益、慈善等无偿服务,把社会组织引导到社会治理中来。

    基层党组织的社区服务形式要多元化。城市基层党组织对社会治理创新模式要体现多元化,以此提升基层党组织社区服务能力。在实施过程中要积极更新管理模式,由政府负责主导,引领社区服务项目化和社会化,落实明确服务项目责任主体,满足居民群众更安全、健康、生活化、娱乐性的需求。要发挥群众主体性作用,利用融合机制,推进社区共建共享,增强居民社会协同共建意识,组织群众参与社区共建,把基层党组织组织能力转化为治理优势,不断集合社会资源成为社区服务新动力,拓展社区文化治理空间,推进社会治理体系现代化建设,进一步增强城市社区群众对基层党组织的思想认同。

    (作者分别为东北师范大学马克思主义学部博士研究生;东北师范大学马克思主义学部教授)

    【参考文献】

    ①黄意武、李露:《城市基层党建与社会治理创新的互动关系研究》,《中州学刊》,2017年第10期。

    责编/贾娜    美编/杨玲玲

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