农业是山东的一面旗帜。近年来，山东坚定扛牢农业大省责任，认真学习运用“千万工程”经验，通过乡村产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，加快推进农业农村现代化，乡村振兴齐鲁样板不断取得新进展新成效。
2025年，山东如何扛牢“走在前、挑大梁”的使命担当？如何全面贯彻落实中央经济工作会议和中央农村工作会议精神，扎实推进乡村全面振兴？《民生周刊》记者专访了山东省副省长陈平。
民生周刊：打造乡村振兴齐鲁样板，是习近平总书记对山东的重托和厚望。近年来，山东在乡村振兴片区建设、稳产保供、乡村产业发展、和美乡村建设等方面都做了哪些工作，取得了怎样的成效？
陈平：习近平总书记对山东“三农”工作一直十分关心并寄予厚望，赋予我们打造乡村振兴齐鲁样板的重大使命。去年5月，习近平总书记再次到山东考察，明确要求我们在全面推进乡村振兴上再加力。山东牢记总书记嘱托，始终把“三农”工作摆在重中之重的位置，坚定扛牢农业大省责任，统筹推进乡村产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”。2024年，全省农林牧渔业总产值达到1.28万亿元、同比增长3.9%；第一产业增加值达到6617亿元、同比增长3.7%，均居全国首位；农村居民人均可支配收入达到25257元、同比增长6.2%，高于城镇居民1.4个百分点。
一是积极探索推进片区建设。认真学习运用“千万工程”经验，坚持片区化推进、组团式发展，因村因地而宜，以群众需求为导向，抓村连片、示范带动，打造具有齐鲁特色的新型农村生产生活生态共同体。目前，省市县已梯次建设片区1598个，覆盖村庄1.5万余个。特别是创新实施国有企业助力乡村振兴行动，推动90个国有企业和102个片区结对，为片区建设注入了新动力。
二是扎实做好稳产保供工作。始终把保障粮食和重要农产品稳定安全供给作为头等大事。坚持不懈狠抓粮食生产，聚力实施主要粮油作物大面积单产提升行动，突出整建制、大协同，深入推进“吨粮”“吨半粮”生产能力建设，带动全省面上均衡稳定增产。全省粮食总产连续4年稳定在1100亿斤以上，2024年达到1142.04亿斤，再创历史新高，特别是单产达到452.51公斤/亩，是全国平均水平的1.15倍。
同时，认真践行大食物观，发挥陆海资源优势，深挖设施农业、畜牧业、海洋渔业、盐碱地综合利用“四大潜力”，蔬菜、水果、肉蛋奶、水产品等重要农产品产量均持续保持全国领先，为全国稳产保供大局作出山东贡献。
三是着力加快乡村产业发展。作为农业产业化的发源地，山东深入拓展“三个模式”，立足农业资源优势，精准务实推动乡村产业高质量发展，努力使产业振兴成为乡村振兴齐鲁样板的鲜明特色。
突出做好“土特产”文章，构建“13+N”乡村特色产业体系，启动实施优势特色农业全产业链提质增效试点，国家优势特色产业集群达到8个，省级以上现代农业产业园实现涉农县全覆盖。抓好主体培育，大力实施农业龙头企业提振行动，全省规上农产品加工企业超过1.1万家、占全国的1/10，农产品加工能力居全国首位。抢抓数字化机遇，实施数字农业突破行动，建设“齐鲁农超”“齐鲁农云”等数字化平台，积极拓展数字化应用场景，推动数字经济同农业产业深度融合。大力推进农业“走出去”，统筹用好“两个市场”“两种资源”，农产品出口额连续26年领跑全国。
四是稳步推进和美乡村建设。坚持把建设宜居宜业和美乡村作为推进乡村全面振兴的重要任务。深入实施农村人居环境整治提升行动，全省实现生活污水有效治理管控、生活垃圾无害化处理的行政村分别达到60%、99%以上，农村卫生厕所普及率达到90%以上。扎实推进农村基础设施网建设，农村公路通车里程达到26.6万公里，农村规模化供水率达到95%。
大力提升基本公共服务水平，在全国率先建设乡村教育振兴先行区，开展乡村医疗卫生服务能力提质提效三年行动，去年新改造提升村卫生室1.06万个，乡镇区域性养老服务中心实现全覆盖。健全完善党组织领导下的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，深入开展乡村文明行动，乡村治理效能不断提高，农村社会保持稳定安宁。
民生周刊：党的二十届三中全会《决定》指出，城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。2024年12月召开的中央经济工作会议将“统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡融合发展”列为2025年要抓好的重点任务之一。山东将如何贯彻落实？
陈平：山东省委十二届八次全会暨省委经济工作会议专门将“统筹乡村全面振兴和推进新型城镇化”作为2025年重点工作任务之一，提出高质量打造乡村振兴齐鲁样板、高水平推进新型城镇化，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，促进城乡共同繁荣发展。围绕这一目标任务，着力做好三方面的工作：
一是大力发展县域经济。坚持把县域作为城乡融合发展的重要切入点，聚力深化改革创新，深入推进扩权强县、财税体制、要素配置等改革，健全强县产业帮扶弱县机制，全力推动县域经济高质量发展，加快培育一批农业强县、工商大县和文旅名县。深入开展城乡融合县域试点，推进空间布局、产业发展、基础设施等县域统筹，努力在县域内率先破除城乡二元结构。
以县域为单元，聚焦小城镇差异化、特色化发展，深入实施小城镇创新提升行动，加大对小城镇产业发展支持力度，鼓励小城镇承接城市转移产业，推动技术、资金和人才等各类要素合理集聚，提升综合承载能力和服务水平，把小城镇建成乡村治理中心、农村服务中心、乡村经济中心，真正使其成为加快城乡融合发展的重要引擎。
二是加快推进城乡基础设施一体化和基本公共服务均等化。推动重要市政公用设施布局向城郊乡村和规模较大的中心镇延伸、城镇地区基础设施向农村延伸，通过设施连接提升城乡通联水平。创新推进农业转移人口市民化，持续深化户籍制度改革，稳步实现基本公共服务由常住地供给、覆盖全部常住人口。
优化就业、教育、医疗、住房保障等资源配置，推动义务教育薄弱环节改善与能力提升，推动优质医疗资源扩容和下沉基层，健全城乡养老服务网络体系。健全人口流动动态监测机制，推动新增城镇建设用地指标、财政补助资金等，向吸纳农业转移人口较多的城市倾斜。
三是突出抓好产业融合。发挥山东作为农业大省的优势，着力在以产业融合促进城乡融合上下功夫，以现代种养业和农产品加工业为基础，以一二三产业融合为路径，推动产业在城乡间合理布局、协同发展，吸引更多资源要素往农业农村领域集聚，努力以产业振兴促进城乡融合发展。健全产业向潜力地区梯度有序转移协作机制、资金多元投入保障机制、要素节约集约利用机制，提升县城产业支撑能力和功能品质。着力破除妨碍城乡要素平等交换、双向流动的制度壁垒，通过改革的办法实现城乡资源同市同价，切实增强城乡经济联系，畅通城乡经济循环，为城乡融合发展提供持续动能。
民生周刊：做好2025年“三农”工作，山东的总体思路和工作目标是什么？怎样持续擦亮“全国农业看山东”金字招牌？
陈平：今年是“十四五”规划收官之年，也是进一步全面深化改革的重要一年，做好“三农”工作意义重大。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和对山东工作的重要指示要求，坚定扛牢“走在前、挑大梁”使命担当，以改革开放和科技创新为动力，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，深入学习运用“千万工程”经验，在全面推进乡村振兴上再加力，着力打造乡村振兴齐鲁样板，着力建设更高水平的“齐鲁粮仓”，着力提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平，推动农业增效益、农村增活力、农民增收入，担当起农业强省示范作用，为农业强国建设贡献山东力量。
一是坚持以增单产、拓空间为主攻方向，加快建设更高水平的“齐鲁粮仓”。牢牢把握大面积均衡增产这个核心，分作物、分区域纵深推进主要粮油作物大面积单产提升行动，加快建设“德聊吨半粮”“汶阳田”等六大引领区，强化资源集聚和要件集成，深入挖掘单产潜力，持续推动粮食产能提档升级。
同时，加快发展现代设施农业，大力建设现代设施农业创新引领区，提升种植业、畜牧业、海洋渔业等设施化、装备化水平，加大盐碱地农业综合开发利用力度，不断拓展山东农业发展空间，持续夯实稳产保供基础。
二是坚持以优特色、提质效为主要着力点，加快把农业建成现代化大产业。认真践行大农业观，着力壮大县域富民产业，加快构建以全产业链、集群化发展为主要特征的现代农业产业体系。做精做细做强乡村特色产业，进一步健全特色产业发展规划体系，大力发展绿色、特色农产品种养，推进农产品加工业转型升级，加快打造10个以上千亿级特色产业集群。深入实施龙头企业提振行动，着力培优扶强一批千亿级、五百亿级农业行业领军企业。积极培育和发展农业新质生产力，大力提高农业设施装备现代化水平，强化数字技术赋能产业发展，全面激发农业发展新动能。
积极对接京津冀、长三角、粤港澳大湾区等市场，大力开拓海外新兴市场，高水平建设潍坊国家农业开放发展综合试验区，加快打造农业对外开放发展新高地。特别是注重健全完善联农带农机制，把产业发展的收益更多留在农村、留给农民，实现兴业、强县、富民一体发展。
三是坚持以抓片区、带全局为重要抓手，加快建设宜居宜业和美乡村。学习运用“千万工程”经验，持续探索片区化推进路径，推动片区建设丰富内涵、延展提升，促进党建联合、资源整合、产业融合、人才聚合。深化国有企业与片区“一对一”合作机制，统筹各方面力量向片区集聚。2025年将启动建设省级片区75个以上，并持续下大力气抓好已建片区的巩固提升。
同时，面上统筹推进农村基础设施网建设，持续抓好农村供水保障、乡村医疗卫生服务能力提质提效、农村人居环境整治提升，努力办成一批群众可感可及的实事，不断提升农村生产生活条件。
四是坚持以优机制、增活力为根本目标，稳步推进农业农村改革。真正用好改革这个“关键一招”，进一步破解制约农业农村发展的体制机制障碍和深层次矛盾。切实稳定土地承包关系，认真落实“大稳定、小调整”要求，坚持因地制宜、“一村一策”，稳妥做好第二轮土地承包到期后再延长三十年试点工作。加快培育新型农业经营主体，支持有条件、有意愿的农户发展家庭农场，促进农民合作经营，发展农业适度规模经营；加快高素质农民队伍建设，提高小农户生产经营能力。
大力发展农业社会化服务，加快构建便捷高效的农业社会化服务体系，促进小农户和现代农业有机衔接，实现农业生产经营的专业化、标准化、集约化。不断发展壮大新型农村集体经济，进一步深化农村产权制度改革成果，健全农村集体“三资”管理监督和收益分配制度，提高集体经济收入和服务带动能力。持续完善乡村振兴投入机制，注重探索更多金融赋能乡村振兴的有效路径，推动构建财政金融联动机制，为农业农村发展提供更加有力的保障。
下一步，我们将坚持把实施乡村振兴战略摆在优先位置，落实落细各级书记抓乡村振兴责任，加大财政支农投入，完善强农惠农富农支持制度，用好实绩考核、督查激励等有效抓手，切实凝聚起推进乡村全面振兴的强大合力，推动农业基础更加稳固、农村地区更加繁荣、农民生活更加红火，持续巩固农业大省“压舱石”地位，奋力谱写乡村振兴齐鲁样板新篇章。
