雨水节气之后，春耕春管正由南向北陆续展开。

    近日，中共中央、国务院发布《关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》。这是新时代以来第13个指导“三农”工作的中央一号文件，对2025年“三农”工作作出系统部署，明确千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。

    中国人民大学农业与农村发展学院教授王志刚最近接受《民生周刊》记者采访时表示，做好“三增”是系统性、全局性的工作，要进行全方位、多角度、多层次投融资体制机制创新。

    “三农”工作取得显著成绩

    人勤春来早，奋进正当时。2月18日，湖南省花垣县“十八洞片区”服装厂车间，一台台小型生产设备整齐排列，缝纫机声此起彼伏。自2月13日开始投产，目前已有100余名村民在这里上班。

    武陵山深处的十八洞村，曾是深度贫困村。近年来，十八洞村依托自然风光办起农家乐，逐步形成特色种植、苗绣、旅游等支柱产业。2024年，十八洞村集体经济突破600万元，村民人均年收入达到28000元。

    一村富带动连片兴。花垣县以十八洞村为牵引，联动周边双龙、排碧等7个村，打造“十八洞片区”乡村振兴示范区，搭建就业帮扶车间，让越来越多的群众实现家门口增收致富。

    走进山东省成武县党集古村，映入眼帘的是一幅古朴有序的画面，黄色黏土和青砖垒砌的房屋错落有致，硬化的沥青村道纵横交错，将村子的各个角落紧密相连。一砖一瓦讲述历史，一石一木承载乡愁，这份独特的古韵吸引着游客纷至沓来。

    近年来，成武县着眼于农村、农业和农民，着力于生态、生产和生活，以农文旅产业为抓手，积极推动旅游与乡村的自然资源、文化价值、生态环境、特色村落嫁接，打造乡村振兴新引擎。

    国务院新闻办2月24日举行的新闻发布会上，中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀表示，过去一年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们克服了较为严重的自然灾害等不利影响，“三农”工作取得了显著成绩。

    粮食和重要农产品稳产增产。全年粮食产量再创新高，历史性突破1.4万亿斤。“米袋子”更满了，“菜篮子”更丰富了，各类农产品供给充裕。

    脱贫攻坚成果持续巩固拓展。脱贫县农民人均可支配收入增幅高于全国平均水平，脱贫人口务工就业规模保持稳中有增，牢牢守住了不发生规模性返贫致贫的底线。

    农民收入保持较快增长。去年农村居民人均可支配收入达到23119元，同比实际增长6.3%，城乡居民收入之比进一步缩小到2.34∶1。

    宜居宜业和美乡村建设扎实推进。农村基础设施和公共服务短板加快补上，新建和改建农村公路达到13万公里，农村自来水普及率达到94%，建制村快递服务覆盖率超过95%，农村民生事业取得新进步。

    农村社会保持和谐稳定。党建引领基层治理体系逐步健全，农村群众性文体活动丰富多彩，移风易俗深入展开，平安乡村建设扎实推进。

    “农业农村稳定发展，这为应对各类风险挑战增强了底气，为推动经济社会高质量发展提供了基础支撑。”韩文秀说。

    进一步深化农村改革

    “三农”工作成绩有目共睹，但也呈现许多新趋势新特征，面临许多新情况新问题，需要系统谋划和有效加以应对。

    全国政协委员、中国社会科学院农村发展研究所党委书记杜志雄认为，农村改革作为全面深化改革的重要组成部分，不仅直接关系到乡村振兴的有效推进，更是夯实中国式现代化农业农村基础的重要推动力。

    今年中央一号文件坚持问题导向和目标导向相结合，突出年度性、针对性、实效性。文件从党中央关心关注的重大问题、农民群众反映强烈的突出问题入手，既着眼当前，部署今年“三农”工作中必须抓紧抓好的一些要事实事；又放眼长远，着力健全推进乡村全面振兴长效机制。

    韩文秀说，中央一号文件在稳定“三农”工作部署总体格局基础上，将深化农村改革贯穿全篇，总体框架可以概括为“两个持续、四个着力”。“两个持续”就是持续增强粮食等重要农产品供给保障能力、持续巩固拓展脱贫攻坚成果。“四个着力”就是着力壮大县域富民产业、着力推进乡村建设、着力健全乡村治理体系、着力健全要素保障和优化配置体制机制。这些是推进乡村全面振兴的重点任务，必须结合实际细化实化，找准切入点和突破口，坚持久久为功，进一步提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平，从而激发乡村振兴的动力和活力。

    推动农业增效益、农村增活力、农民增收入

    “三农”工作中有一句话常讲，那就是：“说一千道一万，农民增收是关键。”文件着重从两个方面入手，部署拓宽农民增收渠道。

    中央财办副主任、中央农办副主任祝卫东表示，一是着力发展富民产业，二是着力促进农民工稳岗就业增收。

    产业是农民增收的重要渠道，兴业才能富民。中央一号文件提出，发展乡村特色产业。坚持按市场规律办事，大力发展绿色、特色农产品种养，推进农产品加工业转型升级，实施农业品牌精品培育计划，打造特色农业产业集群，提升农业产业化水平。深入实施农村产业融合发展项目，培育乡村新产业新业态。推进乡村文化和旅游深度融合，开展文化产业赋能乡村振兴试点，提升乡村旅游特色化、精品化、规范化水平。

    当然，发展乡村产业，要按市场规律办事，适合什么就发展什么，有什么资源就发展什么，打好“特色牌”，做大“土字号”，不能一窝蜂地盲目上项目，避免同质化、内卷式竞争。

    针对脱贫地区帮扶产业发展不均衡，有的发展活力不强甚至难以为继等问题，按照巩固、升级、盘活、调整的原则，一业一策分类推进帮扶产业提质增效。

    发展乡村产业，根本目的是富民。中央一号文件明确，完善联农带农机制。健全新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩机制，将联农带农作为政策倾斜的重要依据。引导企业、农民合作社、家庭农场与农户等紧密联合与合作，通过保底分红、入股参股、服务带动等方式，让农民更多分享产业增值收益。

    外出务工仍然是农民增收致富的主要渠道。文件把促进农民工稳岗就业摆在重要位置，强调加大政策支持力度，强化就业服务和劳务协作，脱贫劳动力稳岗就业是其中的重中之重。

    乡村产业发展离不开人才支撑，农村的活力离不开年轻人。文件明确完善乡村人才培育和发展机制。

    “一方面，注重加强对本乡本土人才的培养，通过加强农民技术技能培训，推进乡村工匠培育工程等措施，壮大农村各类专业人才和实用人才队伍；另一方面，注重外部人才引进，通过营造良好的创业环境，实施一批基层服务项目等措施，为乡村发展引进一批急需的人才。”韩文秀说，要让年轻人在农村留得下，发展得越来越好。