屯昌县创新发展“小屯妹、大昌叔”基层矛盾纠纷调解和社区志愿服务品牌，以细致暖心的志愿服务给群众生活带来切实的获得感、幸福感、安全感。
在有着“画里屯昌”美誉的海南省屯昌县，有两个当地人广为人知的名字—“小屯妹”“大昌叔”。他们穿梭在大街小巷、邻里乡间，走在田间地头、村头巷尾，出现在群众最需要的基层一线，逐渐成为当地基层服务一道亮丽风景线和创新基层治理的一张名片。
治理之要，在乎基层；基础不牢，地动山摇。基层治理的重要性不言而喻，但如何抓实基层、打牢基础是一道考题：如何打通服务群众的“最后一公里”？矛盾纠纷如何及时化解在基层？基层干部如何变被动应付为主动作为？
近年来，屯昌县积极探索基层治理模式，着力打造新时代“枫桥经验”在基层的转化和创新发展的“小屯妹、大昌叔”基层矛盾纠纷调解和社区志愿服务品牌，推选县域各行业、各产业、各领域的党员为小屯妹、大昌叔（“叔”“妹”是海南当地对男女的昵称）形象代言人，他们以细致暖心的志愿服务给群众生活带来切实的获得感、幸福感、安全感，党群关系日益紧密。结合基层党建工作，小屯妹、大昌叔还在收集社情民意、调处矛盾纠纷等协助当地维护社会和谐稳定方面发挥了积极作用。
让基层治理工作换一种“打开方式”
“老人行动不便？小屯妹上门更新高龄认证。”“工作没时间，让孩子到星光课堂课外辅导班。”“邻里之间有误会？到大昌叔调解茶话室坐坐。”
在屯昌县，无论是大街小巷，还是田间地头，活跃着一群穿着红马甲和蓝马甲的身影，他们各司其职，却有着共同的名字—小屯妹、大昌叔。
这对穿戴当地特色服饰、黑漆漆的大眼睛总是笑盈盈的城市形象IP，是屯昌县近年来着力打造的极具地方特色的基层服务品牌。小屯妹、大昌叔来自当地党员干部群众，在政府的引导下，主动加入志愿服务队伍，配合政府工作，做好民生服务。他们可以是党的政策讲解员、留守儿童身边的学业辅导员和心理辅导老师，也可以是邻里矛盾纠纷调解员。
近年来，屯昌县通过打造大昌叔调解茶话室，以茶为媒推进治理，“一站式”受理居民矛盾诉求，“点单式”调解邻里纠纷，让大小“麻烦事”化解在基层。
走进屯昌县屯城镇城北社区党群服务中心，一个茶几、10把椅子和一盏清茶构成了大昌叔调解茶话室。“城北社区一共有11名大昌叔调解员。”6月13日，城北社区党支部书记王泰霖向《民生周刊》记者亮了一下手中的大昌叔调解茶话室宣传手册，封面印着皮肤黝黑、笑容淳朴的大昌叔，封底清晰印着由在籍法官、律师、法律明白人等11人组建的调解团成员基本信息和各自擅长的调解领域。
“一些矛盾纠纷，包含复杂的法律关系，只有依法才能从根本上解决问题。”王泰霖说，平日社区居民有纠纷矛盾，可以选择擅长该领域的调解员出面，摆事理、说法理，在法治轨道上解决居民诉求和矛盾纠纷。“群众有需要就点单，党员干部与志愿者照单备菜、上菜。”
3月份，城北社区大昌叔调解茶话室迎来今年“第一单”。钱某和曾某等人因农作物纠纷大打出手，导致钱某受伤，为轻伤标准，他欲向法院提起诉讼。王泰霖和调解员了解事情经过后，本着“邻里和谐共处，不必对簿公堂”的原则将双方请到大昌叔调解茶话室。经过大昌叔们4次约喝茶式劝说，双方态度逐渐从最初的不可调和转变为“有得谈”和“好好谈”，最终握手言和，避免对簿公堂。
“城北社区常住人口近万人，企业改制后大批下岗工人就地安置，形成无物业小区，社区内人员构成复杂，各种矛盾纠纷不少。”王泰霖表示，大昌叔调解茶话室能让群众“话有地方说、理有地方讲、苦有地方诉、气有地方消、事有人去做”，将矛盾化解在“茶几”旁。
“我们也在培养一批有影响力的邻里好人，以民间力量参与民事调解。同时，逐步开放调解过程，鼓励群众旁听，提升群众法治意识。”王泰霖说。城北社区大昌叔调解茶话室自2023年3月成立以来，共化解群众矛盾纠纷107起。
志愿服务传递基层治理温度
“营养要跟上，但体重涨得有点快了，要少吃多餐。”在屯昌县南吕镇大罗村，庞秀菱正在为一位孕妇测体重、量血压、测血糖、做胎心监护。之后，她将孕检情况详细记录在册，并提醒注意事项。
庞秀菱是屯昌县南吕镇中心卫生院妇产科的负责人、妇幼组组长，也是一名致力于关爱留守孕妇的小屯妹志愿者。
南吕镇共有14个村委会和1个社区，庞秀菱从事这份工作10余年来，跑遍了每一条小道，深知每一名孕妇的身体健康状况。谁的血糖高了、谁快到预产期了，她的心里都有一本账。对于丈夫不在身边的留守孕产妇，庞秀菱更是格外关注，工作之余挎上护理包进村入户，定期随访留守孕产妇，确保她们产前产后检查一次不漏。
今年2月23日，长征五号遥七运载火箭在中国文昌航天发射场成功发射。
“运载火箭在点火升空的过程中，为什么会一节一节地分离脱落？”“我知道，是为了让火箭变轻一点，飞得更快更高！”一脸稚气的钱世樑第一时间抢答，眼里闪烁着自信。
长征五号遥七运载火箭成功发射不久，秦睿在“小屯妹 大昌叔”留守儿童星光课堂上，临时增设了一项授课内容—《火箭的奥秘》。
秦睿是海南省国资委二级主任科员，从去年7月开始在下屯村驻村担任村党支部书记助理。“下屯村星光课堂现有4名留守儿童，每次来上课的学生有18名。驻村干部及镇干部、小屯妹、大昌叔志愿者会利用每周二和周四（现为周一和周三）夜间时间，义务为留守儿童等辅导作业，周末还会开设读书分享会。”
秦睿告诉记者：“星光课堂较好地弥补了乡村教育资源相对匮乏的短板，为乡村孩子创建了一个健康积极的成长环境，促进孩子心理健康、全面发展。”
在南坤镇，周朝村“两委”干部王海珍等3名小屯妹志愿者轮流挑起了照顾90岁独居老人黎桂花起居及健康监测的担子；坡林村“长者饭堂”后厨，小屯妹志愿者、村民王玉莲把饭菜装盆、摆放好碗筷，准备迎接老人们。
在南吕镇，佳塘小学篮球场上，屯昌县六一社会工作服务社社工、小屯妹志愿者王义丽正领着学生们做团体游戏“珠行万里”和“过河搭桥”；南吕镇中心卫生院二层，计免组组长、小屯妹志愿者麦小燕正在检查随身“百宝箱”，准备进村入户随访贫困患者。
“小屯妹、大昌叔志愿服务项目最初源于关爱留守孕妇、儿童，目的是让外出务工的人放心、让留守在家的人安心，现在拓展到多个民生领域。我们在努力打造一支百姓身边‘无微不至’的志愿服务队伍，做到群众心声有人听、呼声有人应、难题有人解。”屯昌县民政局副局长叶秀鹏说，“我们还在不断优化志愿服务队伍管理，根据志愿服务时长予以相应奖励，实现小积分汇聚大文明，让每一名小屯妹、大昌叔在付出的同时，共同乐享文明实践成果。”
截至目前，屯昌县建有1个县级志愿服务总队、8支镇级志愿服务大队、124支村级志愿服务队、13支特色志愿服务队。至今年5月，全县志愿者注册人数达27149人，注册志愿组织达381个。
“这些‘民间队’在基层社会治理中发挥的作用不可小觑，越来越多的群众通过加入基层群团、社会组织，投身基层治理工作。在屯昌，社区（村居）共建、共治、共享的基层治理新格局初具雏形。”屯昌县民政局党组书记、局长曾令军表示。
“党建+”绘制基层治理新图景
“坐上板凳，好好说话。”
如今，在屯昌县南吕镇落根村，有矛盾的村民已经养成了这样的习惯。
在落根村党群服务中心的调解室里，整齐放着11把椅子，分别刻着“陈”“陆”“钟”等字样，一一对应村里的11个姓氏。村民有把椅子叫成凳子的习惯，称其为“板凳调解室”。
“不同姓氏的凳子放在同一间屋子，既无形中提醒着闹矛盾的群众‘我们都是同一个村的，是一家人’，也给各宗族提供平等对话的机会，让群众在基层治理中有参与感、尊重感、获得感。在板凳调解室能最大限度消弭负面情绪，既化解矛盾，又打开心结。”落根村驻村第一书记胡鹏介绍，落根村姓氏纷杂，宗族矛盾多，过去遇到纠纷很难好好沟通说理，在结合党建工作建设“小屯妹、大昌叔”服务群众场所时，落根村特地设立了板凳调解室，让村民之间的矛盾纠纷有了可以和气沟通的场所，并由村干部进行引导协调。
在落根村，以党群服务中心大楼为中心，新时代文明实践广场、妇女儿童之家、农家书屋、村史馆等为外延的“1+N”党群服务阵地集群，已成为村党支部服务群众一张亮丽的名片。
“决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享”的治理模式激活了落根村的内生发展动力。村民们养起鸽子、黄牛、阉鸡，种起槟榔、水稻，改变了产业“空壳村”的落后面貌。
如今，落根村通过“党支部+企业+农户+订单”模式，发展起“落根福米”产业，实现年阉鸡出栏量15万只、产值1000多万元，黄牛出栏量800多头、产值400多万元，乳鸽出栏量10万只、产值170多万元。“我们走出了一条党建引领化民风、党建引领兴产业、党建引领促和谐的发展新路子。”胡鹏说。
6月的屯昌一片生机勃勃，途经乡间小道，槟榔和水稻田随路径延伸，牛羊悠然吃草，鸭群在河道嬉戏，小屯妹、大昌叔深入各个角落，成为连接党心和民心的“毛细血管”。
