借改制东风助推北京国企高质量发展

    □  中国政法大学律师学研究中心研究员   祁治军    □  中国仲裁法学研究会研究员   丁华磊

    党的十八大以来，我国积极推动中央和地方国资委监管企业的公司制改革任务。

    北京积极落实中央决策部署，响应改革要求，借改制东风，在国家服务业扩大开放综合示范区和中国（北京）自由贸易试验区建设的大背景下，拉开了国企高质量发展的序幕。

    恰逢历史机遇

    北京国企改制恰逢国家服务业扩大开放综合示范区和中国（北京）自由贸易试验区建设，以及北京证券交易所设立的重大战略机遇。北京自由贸易试验区建设为国企改制创造了新空间。北京自由贸易试验区建设方案赋予北京更大改革自主权。

    一方面，自贸区内将对标国际先进规则，加大开放力度，开展规则、规制、管理、标准等制度型开放。另一方面，自贸区改革同北京市改革联动，各项改革试点任务将逐步在北京市推广试验。

    这意味着，中国国有企业的现代化，是在借鉴国际先进的现代企业治理体系的通行规范的同时，又根据自身的政治经济体制制度的特点，把现代企业的先进制度与中国国有企业的具体实际相结合。

    北京自贸区建设为国有企业探索具有中国特色的现代企业制度模式提供了绝佳的制度空间，自贸区内的国有企业在完成公司制改革的同时，可以一并探索现代公司治理体系的中国方案、北京方案，逐步推广到北京各级国有企业，并为全国的国企改革提供示范经验。

    国家服务业扩大开放综合示范区建设为国企改制创造了新动力。北京在国家服务业扩大开放综合示范区建设中正在聚集国际高端科技要素资源，营造一流创新生态，加快形成国际科技创新中心，助力科技强国建设。

    为实现这一目标，北京力求围绕创新链产业链加快形成首都多层次创新人才梯队，营造有利于激发创新人才乐于创新的生态系统。切实推进公司制改革，有利于北京的国有企业充分运用新型激励等制度，助力北京加快形成国际科技创新中心。

    设立北京证券交易所为国企改制创造了新契机。北京证券交易所的设立，是北京建设国际金融中心的重大战略机遇，可以为首都以及全国的创新性中小企业提供高质量金融服务，为技术研发、创新、扩散各个环节提供健全、活跃的资本市场服务。

    北京国有企业应当用好改革红利，利用北京证券交易所设立以及试行注册制的新契机，吃透政策、用好政策，培育出一批符合国家产业政策的优质中小企业，尽快在北京证券交易所上市。

    而切实推进公司制改革，建立国有企业的公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制，有利于持续推动国有企业混合所有制改革，实现企业资产的证券化，充分利用设立北京证券交易所的优势。

    因应发展所需

    国企改制要建立现代企业制度，通过股权期权激励推动科技创新，在混合所有制改革中利用设立北京证券交易所带来的政策红利。

    国企改制是建立现代企业制度的需要。公司制是现代企业制度的基本组织形式。北京国有企业要建立既对标国际规则又有中国特色的现代企业制度，将企业组织形式转化为公司制是必备要件。

    经过公司制改革后，国有企业将由国有出资人行使股东会职能，以投入到公司的资产为限承担有限责任，享有重大决策、经营者选择、收益回报等股东权利。企业拥有独立的法人财产权，以其法人财产从事经营管理活动，并向出资人承担国有资产的保值增值责任。董事会作为公司的决策机构，监事会作为公司的监督机构，总经理及其他高管是公司的执行机构，形成权责利清晰的现代企业治理结构。

    通过公司制改制，将建立公司治理的制度框架，在此基础上，将国有企业制度上的优势转化为管理能力和水平的优势，从而获得有力的市场竞争力。

    国企改制是人才激励和科技创新的需要。国有企业始终将自身的发展使命与国家发展战略紧密结合在一起。在当前形势下，国有企业应当持续提升自主创新能力和核心竞争力，进一步发挥创新驱动作用，在推动实现我国高水平科技自立自强的同时，努力实现国企资产的保值增值。

    因此，国企改制中，要优化以价值创造为导向的激励约束机制，灵活开展多种方式的中长期激励，用足用好股权和分红激励、股票期权、超额利润分享等各种措施，积极探索企业员工以科技成果出资入股。

    国企要通过改制促进人才激励，打造高水平科技平台，不断吸收集聚高层次创新人才，为未来发展积蓄创新后劲。

    国企改制是推进混合所有制改革和上市融资的需要。国企混合所有制改革是将国企发展成为国有资本占主要地位、公有资本与非公有资本相互融合的一种企业类型。

    国有企业高质量发展的关键在于提高全要素生产率，而引入非国有股东参与治理可以显著提高国有企业的全要素生产率。在混合所有制改革中，改制上市是积极稳妥、分层分类推进混合所有制改革的重要方式。

    当前，国有上市公司已成为混合所有制的主要载体，而北京证券交易所的设立，将为中小创新型国企提供上市路径。为了发展混合所有制经济和开展上市融资，必须深入落实国企改制。

    实现创新突破

    国企改制不是终点，而是新的起点。北京国企改制后应制定合理发展对策，着实抓住机遇，实现历史新突破。积极推进国企治理规范化建设。国企改制完成后，企业的决策和监督机制也相应发生变化。

    为了防止出现衔接上的漏洞，避免出现不规范经营，改制后的国有企业应积极推进实现治理经营的规范化，特别是抓紧开展董事会建设。一方面落实和维护董事会依法行使重大决策，保证经理层经营的自主权。另一方面，进一步规范董事长、总经理行权行为。同时，决策自主和有效监督要同步推进，建立权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制，防止国有企业资产流失。

    深入探索企业管理创新。建立规范化的企业治理体系之后，国企改制的另一个任务是建立高效的企业管理机制。国企改制的完成意味着企业管理创新的开始，只有不断推进国企管理创新，才能提高企业管理效率，帮助企业实现内涵式发展，提高企业核心竞争力。

    国企应探索股权和期权激励机制落地方案，吸引和留住核心技术人员和企业管理人员。国企肩负着自主创新的使命，更应当将创新人力资源整合和配置作为管理创新的核心内容，使人才价值得到最大程度的挖掘和利用，为勇攀科技高峰提供强有力的人才支撑。