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脱贫,不获全胜决不收兵

—写在第七个国家扶贫日到来之际

□ 《民生周刊》记者 郑智维 《 民生周刊 》(

    摆脱绝对贫困,目标实现近在咫尺。今年年底,打赢脱贫攻坚战,我国将历史性地解决千百年来存在的绝对贫困问题。

    党的十八大以来,我国书写了人类反贫困历史上的伟大奇迹,贫困人口从2012年底的9899万人,减到2019年底的551万人。剩余的52个未摘帽贫困县鏖战正酣,奋力夺取脱贫攻坚战最后的胜利。

    收官之年,任务艰巨,既要做好脱贫攻坚“必答题”,又要做好疫情应对“加试题”;既要完成剩余贫困人口脱贫任务,又要巩固已脱贫成果。

    10月17日,我国迎来第七个国家扶贫日,也是第二十八个国际消除贫困日。

    在第七个国家扶贫日到来之际,习近平总书记对脱贫攻坚工作作出重要指示:“现在脱贫攻坚到了最后阶段,各级党委和政府务必保持攻坚态势,善始善终,善作善成,不获全胜决不收兵。”

    数据显出脱贫成色

    通过大力发展黄花菜产业,山西省大同市云州区西坪镇坊城新村2018年底顺利脱贫。

    坊城新村党支部书记刘世贵说,今年全村黄花菜种植面积达到900亩,盛产期每亩收益可达5000至8000元。

    产业是脱贫之基、致富之源。农业农村部数据显示,全国832个贫困县累计实施产业扶贫项目超过100万个,建成各类产业扶贫基地超过30万个。

    除产业支撑外,过去几年间,我国织密全球最大社会保障网,贫困群众吃穿“两不愁”,义务教育、基本医疗、住房安全“三保障”突出问题总体解决,贫困发生率降至0.6%……

    10月14日,全国扶贫日系列论坛在北京举行,分论坛主题涉及就业扶贫、健康扶贫、教育扶贫等多个领域。论坛上,一组组数字展现了我国脱贫的质量和成色。

    按照“大病集中救治、慢病签约服务管理、重病兜底保障”的原则,分类救治1900多万名贫困患者,全面实现对贫困人口的应保尽保、应签尽签、应治尽治。

    截至9月底,贫困劳动力外出务工超2900万人,90%以上建档立卡贫困人口得到产业扶贫和就业扶贫支持。

    “十三五”易地扶贫搬迁建设任务全面完成。截至目前,全国累计建成集中安置区3.5万个、安置住房266万多套,960万贫困人口乔迁新居。

    随着脱贫攻坚的推进,贫困群众收入快速增长。2013年至2019年,832个贫困县农民人均可支配收入由6079元增加到11567元,年均增长9.7%。

    加试题与硬骨头

    今年,一场百年不遇的疫情暴发。短短几个月,新冠肺炎疫情席卷全球,脱贫攻坚面临突如其来的冲击。疫情影响下,一些行业停工、企业停产,使一部分困难地区和困难群众的脱贫进程遭遇一定挑战。

    夏季以来,我国南方暴雨明显增多,多地发生洪涝地质灾害。18个省份报告受到洪涝灾害影响,因灾纳入脱贫监测户5061人、边缘户9751人。

    如何答好疫情灾情这道“加试题”?如何啃下深度贫困地区硬骨头?这是脱贫攻坚战收官之年面临的挑战。

    “即使面对疫情和洪涝灾害的影响,也不能有等一等缓一缓的想法。不管遇到多大困难和挑战,都不能动摇打赢脱贫攻坚战的信心决心,已经作出的庄严承诺必须兑现。”国务院扶贫办主任刘永富说。

    党的十八大以来,我国创造了连续7年每年减贫1000万人以上的奇迹。然而,越到收官阶段,剩下的扶贫对象越是困难大的群体。

    打好收官战,必须瞄准最后的贫困堡垒。

    针对“三区三州”等深度贫困地区,特别是剩余未脱贫地区和人口,要继续聚焦,瞄准“两不愁三保障”领域存在的突出问题,一项一项解决,一户一户攻坚。

    随着挂牌督战工作的推进,防止返贫监测和帮扶机制运行良好。截至9月30日,52个挂牌督战县2020年外出务工贫困劳动力达295.68万人,是2019年外出务工人数的116.2%。

    做好“后半篇文章”

    “脱贫攻坚任务完成以后,刚脱贫的人口收入水平偏低、抵御风险能力弱的特点没有根本改变,参保意愿不足、支付能力差等问题依然存在。”

    以因病致贫返贫为例,国务院扶贫办副主任夏更生谈道,巩固好脱贫成绩不是一件容易的事情。

    他建议,对脱贫攻坚期内形成的好经验好做法,该保留的继续保留,该优化的进行优化,充分发挥医疗救助托底保障作用,稳定医疗保障水平。

    “在已脱贫人口中,相当部分尚未形成长期稳定的产业支撑。摘帽县的产业基础大多比较薄弱,自我发展能力还不强。”国务院扶贫办党组成员、副主任欧青平说。

    发展扶贫产业,巩固脱贫成果、防止返贫的任务非常紧迫。

    产业扶贫,发展产业是手段,扶贫脱贫是目的。“能否通过产业的发展真正让贫困群众受益,能否把穷人嵌入到产业的价值链中去,激发其摆脱贫困的内生动力,是评判产业是否选对选准的唯一标准。”欧青平说。

    全面脱贫目标完成后,我国将提前10年实现联合国2030年可持续发展议程的减贫目标。从未来贫困发生趋势看,虽然消除了绝对贫困,但相对贫困仍然会长期存在。

    未来的扶贫工作,由解决绝对贫困向缓解相对贫困转变,由脱贫攻坚向缓解相对贫困与乡村振兴衔接转变。

    总体消除绝对贫困后,如何稳定住、巩固好脱贫攻坚成绩?如何做好脱贫攻坚的“后半篇文章”?

    谈及巩固脱贫成果,中央农办、农业农村部乡村振兴专家咨询委员会委员尹成杰认为,关键是要建立健全脱贫攻坚和实施乡村振兴战略有机衔接的机制,具体要在规划安排、政策、产业发展、重点任务及应对风险挑战等方面做到有机衔接。

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