调动全社会力量参与应急管理

    “安全第一”，不管是在假期出游，还是在生产现场，这都是最常见的标语。面对各类安全风险，进行预防，做好应急准备尤为重要。

    作为国家治理体系的重要组成部分，近年来，我国的应急管理在不断地完善。在这次新型冠状病毒肺炎疫情中，应急体系经历了一次大考，为疫情防控做出了贡献，也暴露出一些短板和不足。

    只有居安思危，积极防范，才能有备无患。今后，我国应该如何进一步提升应急管理能力，筑牢公共安全网？就相关问题，《民生周刊》专访了清华大学综合应急技术与管理团队首席研究员、教育部公共安全与应急管理工程研究中心主任苏国锋。

    民生周刊：近年来，风险防范、应急管理越来越受重视。为什么我们要在全社会强调应急管理？

    苏国锋：当前我国的发展进入新常态，经济和社会发展呈现“三期叠加”的复杂样态，“解决重大矛盾”和“抵御重大风险”的压力尤为艰巨。特别是今年我国遭遇了突如其来的新型冠状病毒肺炎暴发，对社会经济发展的各个领域、各个层面都造成了重大影响。在这种情况下，迫切需要在全社会强调应急管理，加强应急管理体系建设，提高防灾减灾救灾能力。

    民生周刊：在应急管理方面，我国近年取得了哪些进展？

    苏国锋：近年来，我国在应急管理方面取得了长足的进步，统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的中国特色应急管理体制初步形成，应急管理能力大幅提升。

    2003年非典之后，我国总结经验教训，作出全面加强应急管理建设的决定，围绕四大类突发事件的应对，以“一案三制”为基础的应急体系初步形成。2018年，应急管理部组建成立，针对自然灾害和事故灾难，与32个部门和单位建立了会商研判和协同响应机制，建立了军地应急救援联动机制，探索形成了一套行之有效的抢险救援技战术打法，有力有序有效应对了一系列超强台风、严重洪涝灾害、重大堰塞湖、重大森林火灾、特大山体滑坡和严重地震灾害，成功实施了各类重特大事故救援行动，最大限度把各种灾害和事故损失降到最低。

    此次新冠肺炎疫情暴发后，很多省市根据应急预案启动了一级响应，使得社会治理从常态转入非常态。武汉及周边地区果断采取有效的管控措施后，全国范围内启动一级响应，调拨大批物资、人员驰援武汉，成功阻遏了疫情在全国暴发蔓延的危险趋势。

    总体来看，近年来的产煤百万吨死亡率减少到10年前的6%；自然灾害监测预测预警时效性和准确性明显提升；公共卫生事件监测研判和控制成效明显；社会安全风险防控网基本形成，快速反应和现场处置能力显著增强，攻坚克难的应急能力显著提升。

    民生周刊：根据您的研究，目前我国的应急管理体系还存在哪些不足？

    苏国锋：尽管我国应急管理体系建设近年来取得了巨大进步，但条块分割、信息沟通不畅、资源难以整合、协调力度不够等问题依然存在。

    首先，应急管理体制机制方面还有许多难题需要破解。应急管理部门组建时间还不长，基础弱、底子薄，顺畅的应急管理体制体系还不健全；安全生产执法力量薄弱、保障能力不强；危险化学品、矿山等高危行业的安全监管体制还需要进一步完善。

    其次，应急管理部门“上下联动”还不顺畅，在日常应急管理能力建设中这类问题更突出，应急管理体制与灾害事故的高效协同应对要求还不完全适应。同时，地方应急管理能力投入与建设往往受到各种因素的干扰，导致我国基础应急管理能力薄弱的问题长期难以解决。

    再次，政府部门之间“数据壁垒”较多。数据“部门墙”和“行业墙”比较严重，导致严重的信息不对称，风险信息不全、风险防范能力较弱的情况比较普遍。

    民生周刊：那么，这些难题应该如何破解？我国的应急管理机制应该怎样进一步完善？

    苏国锋：应急管理的建设是一个复杂的、开放的系统工程。应急管理体系和能力现代化建设不是一朝一夕可成的，需要经过长期的实践。

    未来我国要继续出台一系列政策措施及法律法规，全面完善应急管理工作的体制机制，持之以恒地推进我国应急管理体系和能力现代化。

    应急管理正走向全过程管理，覆盖突发事件全过程。要重点探索防范救援救灾一体化运行机制。根据灾情做好预判，提前在重点地区、重点部位和重点工程预先布置救援力量，一旦有事可以第一时间应急救援，以最大程度减少灾害。

    应急资源保障是国家应急管理体系的后勤基础。在此次新冠肺炎疫情中，应急资源保障体系的重要性凸显出来。国家应急物资保障体系的建设需要建立多样化储备体系、紧急征用调度机制和技术支撑。

    民生周刊：一般来说，基层是各类突发灾难的直接受体，也是抗击灾难最及时、最熟悉情况的主体，基层应急管理能力应该怎样提升？

    苏国锋：大量突发事件统计表明，灾害发生地的迅速反应和有效应对，能够大幅提高应急响应的效率、降低灾害损失。

    此次新冠肺炎疫情不仅是对整个应急体系和应急能力的一次大考，更是对基层应急管理能力的一次考验。疫情防控工作的开展也暴露了基层急应管理存在的短板。

    比如，基层应急管理队伍人少质弱，小马拉大车，综合性救援力量缺乏，专业性不足。目前基层应急管理干部主体是原安监系统干部，随着应急管理范围的扩大，迫切需要加强业务培训，提高基层应急管理队伍专业水平。

    基层应急技术基础薄弱、应急物资不足。疫情期间，基层应急主要靠人力，信息化手段不足。

    基层应急管理的法治化不足。在疫情防控中，有些地方出现了过激行为，凌驾于法律之上，造成了一些负面影响。

    面对国内国际疫情的形势变化，需要把全社会的疫情防控网扎得更密更牢，这对基层的工作提出了更高的要求。切实提升基层应急能力，筑牢防灾减灾救灾的人民防线，需要从多个层面发力。

    首先要完善体制机制，优化顶层设计。要强化基层力量，鼓励基层创新。切实加强地方应急管理能力建设,整合优化基层站所,充实人员编制，健全乡镇街道的应急管理组织体系；在体制机制设计方面给予市县级应急管理部门更大的自主创新空间。

    要建立多层次、立体式的基层应急救援体系。现代社会风险具有很高的流动性、跨界性与分散性。基层社会单元的应急管理力量薄弱，存在着单纯依赖政府救灾的惯性。只有将应急管理的主体责任落实到每个社会单元、每个社会成员的身上，充分调动全社会的力量参与应急救援，政府才能够牵头构建起一张牢固的公共安全网络。

    横向上，建立包括专职应急救援队伍、兼职应急救援队伍、应急志愿者等的多层次基层应急救援体系。通过搭建多主体社会责任与公益相结合的共同参与平台，把央企或市属国有企业应急救援队伍、区县应急救援队伍、社会志愿者救援队伍均衡地综合起来，充分发挥各救援队及支持者、出资者的社会职责和社会作用。纵向上，建立立体式的基层应急救援体系：将公共安全体系从街镇延伸到村（社区）、自然村（经济社）、社区、家庭，搭建防灾减灾救灾社会网络体系。

    要建立全过程、防抗救结合的基层应急管理体系。应急管理部成立以来，我国应急管理的理念正向灾害事故“全过程”治理转变，应急管理工作将贯穿突发事件的全过程。那么，从基层层面建立全过程、防抗救相结合的基层应急管理也是必然趋势。

    最后，要进一步强化基层应急管理的法治化水平。加强针对基层管理人员的法律知识宣传工作。只有以法律为基础，才能实现有效的灾害防控而避免事态的恶化。同时在基层执法过程中注意艺术执法、人性执法，营造和谐社会。

    民生周刊：目前，社会公众的应急教育做得怎么样？应该怎样加强？

    苏国锋：应急教育是生命教育，是每一个公民应该掌握、需要终身学习的“必修课”，也是应对公共突发事件的利器。不过，从实践看，我国应急教育普及率不足10%，而发达国家普及率高达50%。许多学校的应急教育还局限在“纪念日型”活动或“运动式”教育，教育形式主义和纸上谈兵问题较为严重。而学校之外的社会公众应急教育更是欠缺。

    针对这些问题，可以通过建设安全体验馆或者应急体验馆，提升教育实战演练的办法来解决。一方面进行学校试点，各级政府应督促学校认真贯彻落实自救、互救与公共救护等定期实战演练工作，通过在体验馆的实地演练，将书本知识落到实处。另一方面，由学校“试点”到社区“推广”，在全社会形成学习应急知识、在体验馆定期实战演练的风尚。