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党的十八大以来，中央始终坚持党管国企重大政治原则，旗帜鲜明地坚持和加强党对国有企业全面领导，把党的领导融入公司治理各环节、内嵌到公司治理结构之中，为国有企业充分发挥党组织的领导核心和政治核心作用指明了方向、提供了遵循。
首创集团作为北京市属重要国有企业，认真贯彻落实中央和市委的要求，探索实践党委前置研究重大经营管理事项的方法和程序，更好地推动集团实现高质量发展。
现实意义
国有企业是我们党伟大事业的重要构成，是国民经济的重要支柱，是国家治理体系的重要依托。加强党对国有企业的领导，有效发挥党委作用，必须进一步统一思想、提高认识。
前置研究是坚持党管国企原则的政治要求。在全国国有企业党建工作会上，习近平总书记对党委发挥领导核心和政治核心作用作了深刻阐述，提出明确要求。十九大修订的党章，对国有企业党委作出新的重要定位。2018年10月，中央组织部部长陈希在全国央企党建工作座谈会上，对中央企业党委前置研究作出部署。
上述这些，都是国有企业党委前置研究的法理依据和保障，是中央加强党对国有企业领导的政治要求，贯彻实践过程中，我们深刻认识到，加强党委前置研究，有利于保证国有企业党委地位和作用的充分发挥；有利于突出国有企业的独特政治优势，真正把加强党的领导和完善公司治理统一起来；有利于保障出资人的合法权益，履行党委的法定职责，加强对重大经营风险的管理和监督。
前置研究是党的领导融入生产经营的有效方式。国有企业参与市场竞争，必须遵循商品经济的规律规则，培养树立正确经营理念和发展观念，避免和防止经营层、职业经理人由于过度强调市场因素，滋生利益至上的拜金主义，过度追求短期经济效益和市场利润。
因此，在企业治理中，必须强调以融合思维将党的领导贯穿于企业经营管理全过程，特别是在涉及战略方向的重大事项决策中充分体现党委意志。
要通过几种决策主体的密切合作，形成党委、董事会、经理层充分尊重、彼此信任、相互支撑的良好决策环境，提高企业决策效率和决策科学性。
前置研究是企业党委把关定向的现实需要。近年来，我们发现基层企业存在一些不容忽视的问题。
比如，有的企业在决策权责划分上边界不清，党委会、董事会、经理层会对各自决策的事项内容不明晰，导致一些本该党委研究讨论的事项未经党委讨论研究，直接上了董事会、经理层会。有的企业议事决策程序不规范，存在以党政联席会的方式决策“三重一大”事项和党建工作等问题。有的企业对党委的职责权限把握不准确，所有事项都由党委拍板决策，存在越俎代庖、越位错位现象。
这些问题如果不解决，将严重影响企业改革发展稳定，因此，准确把握党委前置研究有着十分紧迫的现实需要。
把握权限和范围
实践中，我们结合国有企业特点和集团实际，对党委前置研究的权限、范围进行了研究和明确。
从权限来看，在国有企业，有党委会、董事会、经理层会3种决策主体（有的还有股东会），它们的性质和权限有着根本性的区别。党委是企业的领导核心和政治核心。董事会是公司常设权力机构（或是股东会的执行决策机构），负责战略性决策。总经理会是公司的执行机构，主要对日常经营管理事项进行讨论。
其中，党委的角色定位是“核心”，对企业实行政治领导、思想领导和组织领导，不直接介入经营的事权领导，因此，党委参与企业决策、开展前置研究，要着眼于把好企业的政治方向、改革方向和发展方向，发挥“总揽全局、协调各方”作用。
从范围来看，党委前置研究的事项是重大事项。哪些问题属重大问题，虽然公司法和企业规章有一些原则规定，但范围不够明晰。
我们认为，认定需要党委会前置研究讨论的重大问题，可以遵循以下3个原则：一是涉及企业经营和发展的“重”和“大”问题，集中表现为“三重一大”事项，均应纳入党委前置研究范围。二是对企业可能产生较大影响的前沿性、敏感性问题，涉及新业态新领域的项目，涉及领导干部作风、意识形态和企业文化建设事项，影响企业发展动态和方向，党委也应该前置研究。三是与职工切身利益密切相关的问题，涉及职工薪酬福利和劳资问题的事项，必须由党委前置研究。
此外，还有企业出现的新情况新问题，特别是带有原则性、方向性问题，党委也应该主动开展前置研究。
运行和保障机制
党委前置研究，要在现代企业治理体系架构的基础上，立足以公司法为代表的政策法规和以公司章程为代表的规章制度，坚持党建和经营双融合、双促进的思路理念，建立制度机制、健全决策程序、加强责任落实。
一是优化议题研究程序，相关事项在决策前提交党委会。国有企业党委是国有企业党委治理主体参与决策，既不是实践中的直接参与，也不是过程中的事后审核，而是以融合思维将党的领导嵌入企业治理过程，在治理实践中发挥领导作用，这就要求党委加强与其他治理主体的沟通协调。
如果不注重在程序上加以保证，党委可能自始至终无法参与研究决策，或者在决策之后再提交党委会审议，党委的研究审议只是在形式上做样子、走流程。从这个意义上讲，前置就是要在重大事项决策前提交党委会研究讨论。
二是科学设置决策流程，形成议事决策的闭环管理。地位角色不同，决策权限也不同，党委对承担的决策事项，有的具有决定权，有的具有审议权，有的具有建议权。
党委前置研究讨论次序的具体“路线图”，要根据党委在该事项中的决策权限来确定。其中，党委具有审议权的事项，党委会要把好政治关、政策关、程序关。
比如，公司发展战略、中长期发展规划、经营计划一般由总经理负责拟订，总经理办公会研究提出意见，党委会研究讨论后，提交董事会决定。党委具有建议权的事项，党委会要发挥“政治参谋”的职能。
要探索建立议事决策清单并明确决策流程，即在系统梳理企业重大决策事项基础上，形成一个决策事项清单，逐一列出决策事项和决策主体，明确议事决策的方式和次序，确保重大事项决策依法合规。
三是加强制度衔接耦合，为前置研究提供法理保障。要着力加强制度建设，健全党委会和董事会议事规则，对职责、组织原则、议事和决策的边界作出明确具体规定，确保不错位不越权。
党委会议事规则要重点体现议事前置研究范围，“三重一大”议事规则要重点界定不同主体议事决策顺序，各项制度都应该从保障党委前置研究出发，规定责任履行的权和责，形成不同主体议事决策的程序闭环。
当前，关于企业治理主体的决策制度有董事会议事规则、总经理办公会议事规则、股东会议事规则，缺少党委前置研究的相关内容，要在合法合规的前提下进行系统梳理和修订，在厘清各主体的决策事项范围和权责边界的基础上，分别明确各决策主体各自负责的环节、程序和规则，确保不同制度之间贯通耦合，形成相互衔接的制度体系。
四是明确前置研究责任，抓好党委主体责任落实。党委前置研究的实践，是党管国企重大原则的具体体现，不能满足于形式和程序，最终要通过企业经营的实际成效来衡量和检验。
我们认为，要以责任为抓手，以考核为手段，以党管干部为支撑，以全面从严治党为保障，对党委前置研究讨论的责任开展监督和考核。另外，党委要将党的领导体现在重大事项的不同运行阶段，对企业治理的各环节、全过程负起全面责任。事项决策之前党委要承担前置责任，前置研究之后也不能放任自流，还要承担某种意义上的“后置责任”。
所以，党委前置研究还要做到前后兼顾、动态管理，特别是对于一些运行过程中可能出现偏差、出现风险的事项，党委要跟踪督查、评估反馈。
新形势下，前置研究讨论是落实党委把方向、管大局、保落实的关键一环。国有企业要在“三会”治理框架内，进一步探讨厘清前置研究讨论的权责边界，认真探索建立有效的机制和程序，将党委研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题的前置程序，进一步形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制，更好将党管国企的政治优势转化为发展优势，推动国有企业又好又快发展。
