全面推进预算绩效管理四大问题

    在全面推进预算绩效管理改革工作中，笔者认为，如下4方面的问题需要注意。

    一、体制机制问题。一方面，财政部门作为资金分配的主体，对资金的分配进行管理，要对分配保障程度负责，同时又是预算绩效管理工作的实施主体，要对资金使用状况进行监管，对使用效益负责。在一定程度上，财政部门同时具有运动员和裁判员双重身份。此外，财政部门自身也存在资金使用效益的问题，其绩效也需要监管。另一方面，一些重点项目的资金使用方向，是由当地党委政府领导研究决定的，某些资金使用效益不高的重点项目，财政本身也很难单独决定项目取舍。

    国内预算绩效管理机构包括两种形式，单独设立或与预算、资产等部门合署办公。对于单独设立的，和预算部门分属两个不同部门，预算部门作为传统预算编制管理部门，有其分配资金的运行模式和内在逻辑，很大程度上会出现预算和绩效两种模式同时运行、相互独立的现象。与其他部门合署办公则更是对正常编制情况下工作人员力量的分解。即使是同预算合署办公，如果没有真正从思想高度上实现绩效和预算的统一，也难以起到1+1>2的效果。

    二、项目设置问题。按照目前财政部文件规定，不通过绩效目标审核的项目不得纳入预算安排。但这也存在一定问题。首先，项目的好坏与绩效目标的好坏本质上并不在同一维度，可能好的项目但绩效目标编得很差。其次，由于绩效目标填报时，项目没有真正实施，在这一阶段过于强化绩效目标在项目安排上的作用，势必会造成部门为追求项目资金而夸大项目效果，会导致资金更多集中于一小部分绩效目标编制较好的部门之间，无法保证各项事业均衡发展。最后，项目的设置还必须综合考虑部门历史项目情况、项目设置对地区发展影响等多种因素。

    三、系统建设问题。预算绩效管理工作需要借助信息系统支持。首先，只有依靠信息系统进行大数据比对分析，才能更方便地实现项目完成标准的纵向、横向比较，从而避免部门故意设置简单易达的完成标准。其次，可以实现专家资源共享，提高专家参与度和覆盖度，既解决了专家地域资源相对集中的问题，也有效避免了评定不公的现象，使绩效目标的审核更加客观公正。再次，通过建立预算绩效管理的信息系统，可以逐步实现绩效目标、指标全国范围内各行业部门的统一。

    四、相关政策的协调问题。预算绩效管理作为改革中的新工作，必然会打破旧格局、旧观念，势必会引发政府绩效的深层次变革。因此，更应加强政策间的协调统一，避免政策在基层单位实际执行中出现的执行困难。