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“建立校长职级体系，打破了校长职业发展的天花板，从制度上保证校长专业化发展。”
长期以来，中小学校行政级别的存在催生了校长的官本位意识，行政任命为主导的任职方式，导致校长专业标准的价值缺失。
2014年，铜陵市铜官区在安徽省率先实施校长职级制改革，逐步取消小学行政级别，建立了四级九档校长职级体系。探索开展了以校长职级制改革为主要内容的教育综合改革，旨在淡化学校的行政工作，让校长、学校回归教育本位。
从行政化到职业化、专业化，中小学校长角色转变，5年探索给教育带来怎样的改变？
“推行中小学校长职级制改革，就是要打破以行政为主导的校长管理模式，排除外部因素干扰和制约，扩大校长办学自主权，提升专业化素质，增强治学办校能力。”安徽省铜陵市市长胡启生说。
校长不再是官
2018年，铜官区全面实行校长职级制。校长每届任期一般为5年，在同一所学校任职原则上不超过两个聘期。
在此基础上，铜官区开展了教育领域综合改革。
改革的目标之一是推进学校治理结构和现代学校制度建设，构建政府、学校、社会新型关系，重点推进管办评分离，扩大学校办学自主权，完善学校内部治理结构，调动校长积极性和创造性，促进校长专业化发展。
在开展校长职级制改革试点过程中，铜官区完善了校长职级制、负责制、任期制、问责制的四制建设，校长的聘任、培训、考核、交流等由区教育行政主管部门归口管理。
事实上，早在2014年铜官区就在安徽省率先实施校长职级制改革，逐步取消小学行政级别，建立了四级九档校长职级体系。这意味着，校长不再是“官”。
此项改革，曾入选全国十大地方公共决策实验。
在建立校长(小学正职和副职校长、幼儿园的正职和副职园长)职级体系方面，铜官区共设立四个级别共九个档次，即特级校长、高级校长、中级校长和初级校长。其中，初、中、高级校长又各自依次从高到低分设三档。
根据铜官区出台的《关于实行校长职级制推进学校治理结构改革的意见》规定，新设立的公办学校不再确定机构规格，新任的公办学校、幼儿园的正副职校长或园长不再赋予行政级别。
从管理向治理转变
改革初期，铜官区按照“老人老办法”原则，对现任小学正副职校长、公办幼儿园正职园长的行政级别实行档案管理。新设立的公办学校不再确定机构规格，新任的公办学校、幼儿园的正副职校长、园长则不再赋予行政级别。
为什么推行校长职级制改革？
“建立校长职级体系，打破了校长职业发展的天花板，从而从制度上保证了校长专业化发展。”胡启生谈道，通过落实开门办学、民主管理、依法治教，建立健全公办学校校务监督委员会、校务会议、教职工代表大会等现代学校制度，强化了社会公众监督与评价，促进学校由封闭式管理向开放式治理转变。
通过完善校长职级考评体系，对校长职级实施动态管理，铜官区建立校长职级破格晋升和诫勉降职制度，有利于促进校长职级能上能下、职位能进能出。
据悉，校长职级体系的实施由政府教育主管部门牵头，组成校长职级评审委员会，制定相应的评审管理办法和实施细则。此外，还规范校长职级的认定与管理，校长职级的升档与升级都由评审委员会统一评审。
在推进学校治理结构方面，铜官区创新校长培养培训模式，开展校长任职资格培训和各类专题培训。通过完善高校联训、名校访学和挂职锻炼等培训方式提高校长学校治理和学术研究能力，设立以特色课题研究为导向的校长工作室。
同时，该区还创新校长选聘制度，建立校长任职资格标准，完善任期交流制度。
顶层设计尚有欠缺
加强中小学校长队伍建设，努力造就一支品德高尚、业务精湛、治校有方的校长队伍，这是校长职级制改革的目标。
“完善校长选拔和任用制度，实行能上能下的职级聘任制，让中小学教育从行政体系中独立出来，让校长在学校管理、教学中充分发挥主导作用。”胡启生说。
鉴于此，他建议全面推行中小学校长职级制改革。
探索多年，还面临怎样的困难和阻力？胡启生坦言，由于改革缺乏顶层设计的专业引领，在推行校长职级制改革试点中，铜陵市尚有一些关系亟待理顺，还应加强职级制改革顶层设计。
例如，实行去行政化改革后,地方党委政府的考核与教育系统行业考核的关系，目标管理考核与提高中小学教师待遇的关系，取消校长行政级别与提高校长积极性的关系，加强教育管理与提高校长办学自主权的关系等。
此外，只有建立健全中小学校长职级体系，捅破校长职业发展的天花板，才能从制度上为校长铺就成长进步的阶梯。
为促进校长专业化发展，胡启生认为，应进一步完善职级制校长测评体系，注重科研领导力、道德工作领导力等专业素养发展指标的考核测评，促进校长自觉向学者型、专家型转变，为实现教育家办学提供支撑。
