攻克深度贫困堡垒

    面对深度贫困地区脱贫任务的艰巨性、重要性和紧迫性，需要找准原因、明确短板、综合施策、精准发力，确保深度贫困地区到2020年全面脱贫。

    自党的十八大以来，我国脱贫攻坚取得重大进展，全国农村贫困人口已降至1660万人，贫困发生率下降至1.7%。深度贫困地区作为贫中之贫、坚中之坚，已成为决定脱贫攻坚进展和成效的关键点。

    习近平总书记指出：“脱贫攻坚本来就是一场硬仗，而深度贫困地区脱贫攻坚是这场硬仗中的硬仗。”例如，“三区三州”的贫困发生率超过10%，是脱贫攻坚最硬的骨头。面对深度贫困地区脱贫任务的艰巨性、重要性和紧迫性，需找准原因、明确短板、综合施策、精准发力，确保深度贫困地区2020年全面脱贫。

    深度贫困地区的致贫因素多元交织，加大了脱贫难度。深度贫困地区多分布在生存环境恶劣、自然灾害频发的地区，与生态功能区高度重合，生态环境脆弱，很多深度贫困县面临资源环境超载或临界超载。大部分深度贫困县的可利用资源少且资源承载力低，土地贫瘠且资本、人才、技术等要素稀缺，产业发展制约瓶颈突出。

    长期以来，深度贫困地区面临公共资源配置不平等、市场机制不完善等体制因素，使当地群众不能获得稳定的可增加收入的资产。加上陈规陋习等文化观念影响下，一些深度贫困地区社会文明程度低，贫困群众安于现状，内生发展动力不足，极端贫困现象突出。

    诸多挑战

    深度贫困地区的贫困人口数量多且贫困程度深，如期实现脱贫面临诸多挑战。

    首先，深度贫困地区区域发展滞后，脱贫效率低和返贫风险高并存。深度贫困地区的经济发展面临缺乏核心竞争力、发展后劲不足、结构不合理等诸多问题。地方财政收入和产业基础在改善民生、保障就业增收等方面力不从心，脱贫经济基础不牢固。

    其次，深度贫困地区公共服务水平较低，供给不足，社保兜底功能未完全实现。如教育、医疗等设施和人员配套滞后，偏远山村儿童上学不便问题突出，失学辍学风险高，医疗保障覆盖面不足，因病、因残致贫比例较高。

    最后，深度贫困地区扶贫工作存在短板，长效机制有待健全。由于历史欠账和投入不足，深度贫困地区的义务教育、基本医疗、住房安全保障任务很重。受制于自身禀赋，深度贫困地区的扶贫措施重“输血”轻“造血”，无法有效促进贫困群体提高自身发展能力，贫困户对转移性收入倚重程度高，特殊困难家庭负担重，自主增收难度很大。

    探索攻克深度贫困堡垒的路径，需要直面深度贫困地区脱贫攻坚的难点和重点，明确攻击点位；需要采取非常规的措施和手段，补齐工作短板；需要加强顶层设计和责任落实，完善体制保障。

    统筹脱贫攻坚与发展战略

    明导向，以脱贫攻坚引领发展政策。深度贫困地区应围绕脱贫攻坚制定发展政策，统筹衔接脱贫攻坚与各项发展战略。

    一方面，协调推进区域发展与脱贫攻坚，明确区域发展是深度贫困地区脱贫攻坚的基础保障，脱贫攻坚是深度贫困地区区域发展的最终目标，以脱贫攻坚推动区域发展，在区域发展中促进减贫。各类资金项目要提高贫困人口的参与度和受益度，使区域发展政策具有较高的益贫性，为实施脱贫攻坚奠定良好基础。

    另一方面，统筹衔接乡村振兴与脱贫攻坚。脱贫攻坚是乡村振兴的前提，乡村振兴为脱贫攻坚提供长效基础。深度贫困地区的乡村振兴需以脱贫攻坚为主线，统一脱贫攻坚的目标阶段与乡村振兴的时序安排，以乡村振兴战略的要求提升脱贫攻坚任务目标，衔接脱贫攻坚与乡村振兴的规划和政策，从产业、文化、社会、环境等方面全面改善深度贫困地区，培育内生动能，激发外生活力，建立稳定脱贫的制度和物质基础，稳定提升乡村发展水平。

    此外，需要协调推进脱贫攻坚与绿色发展。深度贫困地区生态恶劣与生态屏障并存，大多地处限制与禁止开发区，需要进行生态化发展，让当地人民共享发展成果。需要建立全方位的市场化生态补偿机制，扩大深度贫困地区的生态补偿范畴，提高发达地区的资源补偿费，在资金、技术、产业、金融、税收等多方面提供高标准补偿。建立生态资源市场交易平台，推进深度贫困地区的生态资源市场化，打造生态产品，实现绿水青山转变为金山银山。

    补短板  强弱项

    补短板，完善精准扶贫政策措施。瞄准制约深度贫困地区脱贫的重点难点问题，通过补短板强弱项，进一步完善精准扶贫政策措施。实行产业发展和促进就业并举。

    深度贫困地区拥有丰富资源，独特自然景观、人文资源可成为特色产业发展的物质基础。通过开发特色资源的新业态和新功能，推动产业转型升级，提升产业价值链，健全产业融合发展利益联结机制，发挥新型经营主体对贫困群体的带动作用。

    同时，构建资金支持、金融保险、培训孵化等协同政策体系，扶持深度贫困地区创业创新。加大以工代赈投入力度，增设扶贫公益岗位，重点提高贫困劳动力的工资性收入。引导产业向深度贫困地区梯度转移，发展吸纳劳动力强的乡村产业，稳定农民工就业，放松深度贫困地区劳动力迁入城镇的门槛条件，并在就业、教育、住房等方面倾斜对待。

    强化综合保障。深度贫困地区普遍存在群体性贫困，需要建立防贫政策体系，提高综合性兜底作用。

    扩大深度贫困地区的低保覆盖面，提高低保的补差标准，加大对特殊困难群体的保障水平。健全深度贫困地区的医疗救助体系，提高医疗费用减免额度，集中整治地方病，提高慢性病大病的救助水平，降低贫困群体的医疗负担。加大深度贫困地区住房安全保障力度，提高贫困群体的危旧房改造补助标准，结合易地扶贫搬迁集中安置居住分散、处于自然条件恶劣地区的农户。增加深度贫困地区教育发展的资金投入，着力解决偏远山村儿童就学难题，防止适龄儿童失学辍学，高考招生政策向深度贫困地区倾斜，为贫困家庭大学生提供更高的学费减免和生活补助。

    改善基础设施条件。深度贫困地区基础设施薄弱，在饮水、道路、电力、通信网络等方面与非贫困地区的差距明显。因此，需加大对深度贫困地区饮水安全的保障力度，在有条件的地区安装饮用水净化设施。加强农村道路的硬化改造，适度提高人口密集地区的道路密度和等级，增加到乡村的公共汽车线路，提高农村道路通达程度。升级改造农村电网，解决深度贫困地区电力可靠性低的问题。合理布局通信网络设施，提高覆盖率，引导贫困群体利用互联网发展产业以及获取外界优质公共资源。

    解决内生发展问题

    重发展，提升贫困人口的自我发展能力。深度贫困地区的脱贫政策不仅需要消除区域整体性限制，还需要增强贫困主体的自我发展能力，解决内生发展问题。

    结合公共服务均等化，强化深度贫困地区的人力资本投资。倡导优生优育，加大农村儿童和母婴的营养干预力度，提高其营养摄入水平。强化深度贫困地区的义务教育和职业技能培训，提高贫困群体的文化素质和知识技能。有选择性地培训专业大户、致富带头人等人员，帮助其掌握利用现代信息技术，挖掘农业的多元功能和价值。鼓励农户之间、农户与新型经营主体之间进行生产联合，提高贫困群体的组织化程度，加强生产加工销售等环节的社会化服务，提高贫困群体的生产经营能力。

    激发贫困人口内生动力是脱贫的关键。改进给钱给物的工作方式方法，建立以奖代补、劳务补贴等正向激励机制，鼓励贫困人口发展生产和劳动就业。

    推进深度贫困地区移风易俗，传播健康向上的价值理念，调动贫困群众的积极性和主动性，通过激发贫困群体的内生动力来斩断贫困代际传递。

    超常规扶持

    强保障，高位推进脱贫攻坚。深度贫困地区脱贫成本高、脱贫难度大，必须采用超常规扶持来确保工作到位、效果到位。

    深度贫困地区需要坚持党政一把手负总责的工作责任制，把脱贫攻坚作为头等大事，确保各项工作围绕脱贫攻坚展开。加强扶贫干部的能力培训，增强扶贫干部队伍的战斗力。引导各级党支部把深度贫困地区作为党员活动基地，与贫困村党支部定期交流党建工作经验和信息，帮助贫困村强化党组织建设，增强贫困村的治理能力。

    集中优势资源，实施深度贫困地区扶贫投入倍增计划，加大财政转移支付规模及金融资本投入，涉农项目和惠民项目优先安排深度贫困区。强化东西部扶贫协作和对口支援、定点扶贫帮扶支持，引导社会力量参与脱贫攻坚，弥补深度贫困区在资金、人才等方面的不足。

    以督促检查落实责任，建立深度贫困地区常态化督查巡视制度，强化政府部门责任落实，切实整改督查巡视发现的问题，杜绝弄虚作假、数字脱贫。加强扶贫资金使用的动态监管，创新资金使用方式，赋予基层政府更大的自主权，提高资金使用效益。