“野鸡大学”怎么管？

    今年，392所“野鸡大学”被媒体曝光，但这已经不是第一份“野鸡大学”名单。近年来，“野鸡大学”多次被曝光，数量却不减反增。

    这次被曝光的“野鸡大学”已经很难找到踪迹，它们可能是真的关门了，也可能改头换面，重新招生行骗。很多人感到疑惑，难道“野鸡大学”管不了吗？到底难在哪里？应该怎么管？就这些问题，《民生周刊》邀请北京师范大学国际与比较教育研究院副院长谷贤林、河南省林州市教体局局长杨培森、21世纪教育研究院副院长熊丙奇共同探讨。

    压缩“野鸡大学”生存空间

    “野鸡大学”不仅中国有，外国也有，而且很早就有了，这说明要彻底消灭“野鸡大学”可能比想象得复杂得多。当前，“野鸡大学”数量不降反增，看似反常，其实有其合理性。如果开办“野鸡大学”要赔很多钱，会有这么多吗？数量增长说明办“野鸡大学”有很大获利空间。因此，虽然从教育角度看，“野鸡大学”的存在是不合理的，但从商业角度有存在理由。一旦没有了市场，“野鸡大学”自然就不存在了。

    管理“野鸡大学”既难也简单。说难是因为其不是正规学校，不在教育行政管理部门备案，不在教育部门管辖范围，很多是在工商部门注册。但它做的是教育的事，而教育方面的事不是工商部门监管。“野鸡大学”能生存正是钻了监管空子。说容易，只要相关的行政管理部门、执法部门及时提供这类机构的信息，除在网上、媒体上发布外，还要利用互联网传递到每个学校，再经过学校传递到学生手里，这类机构的生存空间、行骗空间就会被大大压缩，受骗学生也会大幅度减少。而且，今天在中国这么做已经没有任何技术障碍，关键就看做不做。

    从国外情况看，要杜绝真的很难，关键是加强管理。首先是政策上给这类机构明确定位，将它们确定为商业机构，按照工商企业性质征税和管理，从经济角度压缩其生存空间。

    其次，在明确其企业性质后，对它们从事的活动严格限定，可以开展各种短期培训活动、职业培训活动或补习培训，严格限制进入正规教育领域，使之有序、规范发展。

    中学须加大对学生引导力度

    “野鸡大学”这么多年屡禁不止，主要还是因为监管责任追究不到位。出现违法学校，应该追究主管部门责任，一个是教育部门，一个是工商行政部门。

    对于“野鸡大学”，监管责任有些不明确。要从体制上进行制度设计，不留监管空白。涉及诈骗学生钱财的问题，公安部门也应介入，加大打击力度。非法办学的违法成本还是太低，很多地方对非法学校，一关了之，学生被骗的学费很少能追回来。这样，一些“野鸡大学”能不断改头换面，一再行骗。

    另外，在基础教育阶段，初中、高中学校应该加大对学生的引导力度，给他们一个清楚的合规学校名单，不在名单上的学校，学生就不要上，避免被骗。

    目前，初高中学校这方面做得不够，学生一毕业，学校就不管了。考得好的学生，可以正常报考高中或大学。考得不好的也有升学愿望，如果不引导其进入正规学校，就会给“野鸡学校”可乘之机。

    初高中学校的宣传教育工作应加强，教育学生及家长学会辨别学校，不要轻信。至少学校老师心里有一份名单，知道哪些学校是“野鸡大学”，知道如何辨别，当学生咨询时，能给出正确答复。

    从技术上来说，管住“野鸡大学”并不难，关键是教育、工商、公安部门要形成合力，加大打击力度，学校加强宣传引导，让“野鸡大学”办不成、没人上。

    转变全社会的文凭情结

    虚假大学和“野鸡大学”不完全是一回事，前者子虚乌有，学校根本不存在，“野鸡大学”多是正式注册，但滥发文凭或贩卖文凭，变为文凭工厂，颁发的文凭得不到用人单位认可和专业机构认证。但在中国，不存在正式注册的全日制高校颁发的学历得不到认可的情况，中国的“野鸡大学”是没注册也不办学的虚假大学。

    虚假大学往往是做个假网站卖假文凭，跟在地摊上卖假文凭性质一样，是诈骗，虚假大学只是诈骗者的道具，其治理应由警方介入，以涉嫌诈骗进行调查，查处注销进行欺诈的网站

    另外有些培训机构，没有办学资质或颁发文凭的资质进行大学招生，比如宣传可以搞定某校文凭。这是混淆学历教育性质，属于招生欺诈，教育部、公安部每年都会针对它们发出预警。学生、家长在选择这些机构时要看清其办学资质，还有获得文凭的情况，不能轻信学校招生宣传或承诺。

    对于滥发文凭的“野鸡大学”，需要规范对学校的管理，扩大学生选择权，加强对高等教育的专业评价和社会评价。

    虚假大学、“野鸡大学”的存在反映出中国还存在学历社会问题，很多人就是为了拿文凭。因此，这要求整个社会转变观念，选择教育机构时关键在于自己要接受怎样的教育，而不是获得怎样的文凭。另外，应转变人才评价体系，关注人的能力和素养。有关部门多次发文，要求转变人才评价方式，淡化学历。这关系到教育和人才的发展，最终影响社会发展。