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全民健身问题不是一个小问题。向社会开放公共体育设施和学校体育场馆，是缓解人民群众日益增长的健身需求与大众健身场馆短缺矛盾的好办法。
曾经，校园安全、维护缺乏资金补助等问题制约学校体育场地设施面向大众。那么，学校体育场地设施的教学属性与社会健身需求之间的矛盾是否有破解之法？对缓解大众健身场馆发挥何种作用？除开放学校体育场地设施这一存量外，解决大众健身场馆短缺问题还应该从哪些增量方面寻找突破口？
就上述问题，《民生周刊》记者赴杭州寻找答案。
学生市民 和谐共处
近日，杭州采荷中学男子足球队在江干区校园足球赛中赢得冠军。
采荷中学足球场，位于校园东北角，是足球队员们训练的主要场所，一定时段内它与江干区另外51个校园足球场，面向全区138个社区（街道）开放。
仲夏傍晚，晚霞余晖穿过西湖，洒在校园里，矗立的教学楼与古朴的学校大门在霞光中默守相望。
结束一天课程的学子们，结伴由大门出口处回家。而大门入口处，市民自发排好的健身队伍也正刷卡依次进入校园。
据杭州市采荷中学副校长邱峰介绍，杭州市中小学校因分类不同，对外开放时间不同。
杭州市学校分为A、B两类。无住校生、无学生晚自修开放时间属于A类：工作日每天早、晚相加不少于3小时，双休、节假日每天不少于6小时。高中学校安排学生晚自修、有部分住校生或全寄宿制学校开放时间属于B类：双休日、节假日、寒暑假每天开放6小时。
具体开放时间段，各个学校自行决定。采荷中学属于A类，工作日早上开放时段是6:30-8:00，晚上为18：30-21：30。
“杭州对外开放的570所学校体育设施组成了10分钟健身圈。”杭州市体育局副局长丁炯表示，中小学校体育设施，作为城市公共体育设施的重要组成部分，分时段对外开放既保障了学校的正常教学秩序，又在一定程度上满足市民的健身需求，所以是必要的。
据悉，2014年9月1日—2017年5月，杭州市共有570所符合开放条件的学校全部向社会开放，开放率达100%，全市登记开通入校健身的人数达60.8万人，入校健身282.5万人次。
这组数据有何意义？
以一个拥有60.8万人口的县为例，570所学校体育场地设施3年释放出来的体量，相当于县里的每个人去体育场健身1.5次。
厘清责任 智慧管理
在杭州市教育局计划基建财务处处长陈金飞看来，杭州中小学体育设施对外开放之路最早可追溯至10年前。
“开了停，停了开。”陈金飞认为，过去杭州中小学体育设施间歇性对外开放，既有校园安全风险问题，又有管理、维护缺乏资金问题，其本质在于没有解决好“谁负责，谁管，怎么管”这三个基本问题。
转机出现在2014年1月。
为落实《全民健身条例》，杭州市人民政府出台《推进杭州市中小学校体育设施向社会开放的实施办法》，明确各区、县（市）政府是所辖中小学体育场地对社会开放的责任主体。规定由各区、县（市）政府补助学校体育场地开放管理人员经费每年每校区5万元，其中市财政补助1.25万元，区财政补助3.75万元。（其中给到学校4.5万元，牵头社区0.5万元。）
除管理人员经费外，场地维修、设施配置和更新、公共责任保险等经费全部纳入各级政府预算管理，由专项资金配套支持。
6个月后，杭州市体育局与杭州市教育局联合下发《学校体育场地设施开放智能化管理操作办法》，即58号文件。文件规定，各区、县（市）政府采用包含个人身份信息、照片的市民卡、杭州通卡（非杭州籍人员），开展健身智慧化管理。
市民卡公司为每个学校门口安装智能刷卡管理系统，凡进入校园进行锻炼者，必须刷卡，经后台身份识别系统默认后，才会被学校管理员放行。同时，这套后台系统还能向每个校区实时提供人流量和人员分布，以便科学调控各区域群众健身的需求量。
如何办卡进校？
首先，市民卡或杭州通卡需要申请人员到各区的牵头社区办理。无论哪种卡，只需通过“杭州市民卡”APP开通校园健身功能即可。具体需要三步：第一步下载该APP；第二步点击菜单栏底部“城市生活通”，进入“校园健身”模块；第三步在手机上查询预约学校并完成学校登记。
购买服务 探索增量难题
吴航雪，家住江干区红菱社区，作为红菱社区的体育指导员，每逢傍晚她要去家门口的采荷中学体育场走一走，为在那里的市民提供科学健身指导和应急服务。
除体育指导员外，街道文体站长、学校管理员、社区文体干部、学校保安员组成了江干区学校体育场地设施对外开放管理队伍。谈及“五员管理队伍”顶层设计的目的，江干区体育局体育科科长吴家平表示，“为了将区、社区、学校三级管理部门联动起来，确保政策落到实处。”
“采荷中学很了不起，专门在操场上架设探照灯给市民照明。”一位健身的市民说，“采荷中学有厚度。”她希望学校延长对外开放时间。
“我们接到的投诉，基本是反映时间不足问题。”丁炯表示，破解城市公共体育场所不足，需要从存量和增量两个层面去考虑。一方面，学校体育设施作为存量部分，在保障日常教学活动的前提下已经放开。另一方面，可以探索在城市规划中落实国家对体育设施的要求，从增量层面解决问题。
自2014年5月，江干区推出公共体育场馆一定时期内免费对外开放举措。
据悉，江干区政府投资类公共体育场所，每月8日全部免费向市民开放；工作日10：00至14:00免费向社会开放。
截至2016年8月，已有12万余人次享受到这些创新举措带来的福利。
吴家平表示，丁兰新城体育中心和九堡文体中心正在建设中，届时会为市民提供更多、更优质的文体服务，实现政府、企业、市民共赢。
值得一提的是，江干区通过政府购买服务的方式，积极引导索克足球、艮山球场、壹旗体育等社会经营类场馆在特定时间段公益性免费开放。
