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台州市法院围绕“破解案多人少矛盾、提升公正司法水平”两条主线，打了个漂亮的翻身仗，交出了满意的成绩单。
司法体制改革是一盘大棋。
2015年，台州市两级法院新收各类案件136255件，办结130576件，分别上升16%和14.1%；台州市中院新收6955件，办结6556件，分别上升28.7%和20.8%。全市一线法官人均结案224.4件，高于全省平均，是全国的2.3倍。
“台州市法院围绕‘破解案多人少矛盾、提升公正司法水平’两条主线，打了个漂亮的翻身仗，交出了满意的成绩单。”2016年3月初的一天，一见面，台州市中院院长王中毅就向《民生周刊》记者介绍说。这个有着丰富基层经验、被基层法院法官贴上了“铁腕”“创新”“改革”标签的院长，履新不久便向外界展现了雷厉风行的务实作风。
在临海监狱设立全省首家减刑假释巡回法庭，在玉环法院试点认罪认罚案件从宽速裁机制，在三门法院探索示范性诉讼模式，在椒江、路桥法院探索轻微刑事案件集中审理模式，在路桥法院推行民商事案件繁简分流，运用“快审”程序……台州法院做出了许多突破与创新。
示范诉讼提升效率
“我们是2013年运用示范诉讼模式化解涉众型案件，首先是从商品房销售合同纠纷开始，”台州市三门县人民法院副院长杨廷能说，“当时最多时有400多名购房者同时起诉开发商，这给法院出了一道难题，怎么一下子处理这么多的案件？”
2013年上半年，当地一家企业因资金链断裂引发追索劳动报酬等系列债务诉讼案件，一批商品房购买者被迫牵连其中，先后向法院提起诉讼。
此前，2012年，因为当地房地产销售引发的交房、办证违约等同类批量案件，由于采用普通审判模式，审理期限长，调解撤诉率低，上诉率高，社会效果并不佳。
杨廷能回忆，当时法院寻求的对策是，由立案庭牵头，民商事审判业务庭参与，试行示范诉讼模式，这样的好处是，统一裁判尺度，同案同判，同时缓解了案多人少矛盾，等候立案或者尚未起诉的涉案纠纷大多以诉前调解或自行协商方式得以化解。
2015年，三门县为了推广这种经验，专门出台《关于涉众型案件适用示范诉讼模式的若干意见》，意见共14条，目的是将示范诉讼制度化、规范化、常态化。
准确地说，示范诉讼，是指对涉及群体性诉讼的同类批量案件，法院依职权或根据当事人的意愿，先期选取一个或几个具有示范意义的典型案件进行精细化审判，形成判例或调解方案后，再对等候处理的其他案件或同类纠纷进行统一裁判或调解处理。
一言以蔽之，示范诉讼与代表人诉讼、集团诉讼的区别在于，更能节省司法资源，疏导社会矛盾。
一项数据表明，2013年到2015年9月，三门县人民法院共审结各类涉众型案件3459件，平均审理天数29.32天、调解撤诉率90.32%、服判息诉率97.77%。
“今年2月份我院仅有两个案件是传统全程记录，”拿着一份刚刚打印出来的表格，椒江法院办公室主任、执行局局长刘昊向记者展示，“以同步录音录像取代书记员人工记录是为了‘解放书记员’，将书记员置换出来，分流到其他诉讼服务岗位，比如送达、归档、后勤等法官辅助性工作，这样带快了整个庭审节奏。”
2014年椒江法院被确定为浙江省庭审记录录音录像改革试点法院，建立起“以录音录像记录为常态，以传统方式记录为例外”的工作模式，除少数确系重大、疑难、复杂、新类型案件，经庭长审批采取传统方式外，其他所有案件均实行庭审记录录音录像。
“全市法院在浙江省法院系统49项审判执行评估调研数据中，36项列全省各地市平均值之前，”台州市中院研究室主任屈亚军说，“体现办案效率的18个月以上未结案数、18个月以上未执结数、执行款发放平均天数排名第一，审限内结案率、上诉案件平均移送天数排名第二，平均审理天数、委托评估拍卖变卖平均天数排名第三。”
细节创新带来大改变
在温岭市人民法院，诉讼文书集中送达与轻微刑事案件远程视频庭审模式是两大亮点。
门难进、人难找、字难签一直是诉讼文书“送达难”的主要原因。“全国每年约有10%案件因诉讼文书无法送达导致案件审理周期延长或难以结案，发回重审案件约有10%是送达问题导致的。”全国人大代表、江西财经大学副校长邓辉在今年“建立全国法院统一送达系统”的议案中称。
2014年12月，温岭市法院正式成立专门的送达管理中心，全面推行诉讼文书集中送达。
“什么时间拿过来的？谁送达的？送哪儿去了？用什么方式送的？谁接收的？送了几天？在送达日志上一目了然，”温岭市法院研究室主任夏群佩的“底气”来自这套自主研发的送达管理软件，“所有的法律文书集中到我这里，确保文书送达全程监控可视，实现送达记录全程信息化留痕、存档及可追溯。”
之前的送达乱象则是，各个业务庭有书记员送，有审判员送，也有导诉台在送，送达回证满天飞：送达乱、投诉多。
在各种送达方式中，微信送达则更为便捷。通过“温岭法院送达”官方微信平台，需要几天才能送达的文书分分钟“搞定”。
操作员只需要一台高拍仪和一台电脑，在一秒的时间内将一张纸质法律文书扫描成高清电子文件，然后登录微信网页版，发送给已是微信好友的原被告。
“目前微信送达多集中在对原告方的送达，我们下一步将加大电子送达力度，”夏群佩说：“凡是到庭诉讼的被告，全部签署程序性诉讼文书微信、电邮、短信送达确认书和裁判文书送达地址确认书，除裁判文书外的程序性诉讼文书均可通过微信、电邮、短信方式送达。”
从温岭法院到当地看守所的路程约为8公里，算上法警与看守所的交接时间，常规押解往返大约需要一个半小时，有时开庭法官、公诉人、辩护人都已在庭，而被告人还堵在来法院的路上。
“案件开庭时我院仅需派驻两名法警到看守所，不再需要穿过拥堵的城区将被告人带到法院庭审现场，这大大节约了司法成本，也方便了群众诉讼。”谈及远程视频庭审的好处时，温岭市法院刑事审判庭庭长吴琛说，“这种跨越物理空间的庭审，适用于轻微刑事案件。”
法院与看守所的远程“对接”得益于：2010年温岭法院建成了一套高标准的远程视频审理系统，4年之后，2014年温岭市财政专款支持在看守所监区新增视频室一间，专门用于法院远程提讯、远程庭审。
2014年6月，温岭法院被台州中院正式确定为部分刑事案件利用视频系统开庭审理的首个试点单位，来自台州市中院的统计显示，台州市已经建成远程视频提讯室10个、远程视频审判法庭11个，实现各县市区全覆盖。
在台州市法院信息化工作三年规划中，强化“连接一切”的互联网思维，是打造“智慧法院”的一条路径。
自设计软件助规范量刑
“法官只需要选择几个菜单，我们比江苏的法院做得更为简化。”在台州市黄岩区人民法院，刑事审判庭副庭长刘世界介绍说，“去年法院开放日，过来参观的市人大代表纷纷说，原来法院量刑都这么做的，以后打招呼都没法办了，承办法官拒绝案件说情打招呼现象有了挡箭牌。”
依靠2015年1月刘世界牵头设计的这套量刑辅助软件，在两分钟的时间内，法官通过电脑点击选择刑事案件的犯罪情节及对应刑期、量刑情节及对应调节比例，17种常见犯罪的建议宣告刑随电脑系统自动生成。
“在刑事审判中，老百姓往往会对量刑有误解，认为法官自由裁量度大，判轻判重完全取决于主审法官，并且经常有人拿着别的法院判决过来问法官，为什么类似的案子别的法院判得轻？”台州市黄岩区人民法院副院长庞威说，“这样做的好处是，规范了刑罚自由裁量权，能够增强量刑程序的公开性和透明性，实现量刑结果的公正均衡。”
这17种常见的罪包括交通肇事罪、危险加驾驶罪、故意伤害罪、非法拘禁罪、抢劫罪等。截至2016年2月底，台州市法院系统共有4200多件刑事案件使用这套系统进行量刑。
据了解，台州市中院出台了多项意见，推进司法规范化建设。在刑事方面，《规范缓刑适用的指导意见》扎紧缓刑适用口袋，明确21种不得适用缓刑等情形；出台规范罚金刑适用的指导意见，就一般、特殊情形及12个常见罪名的罚金刑适用等作出明确规定。
在民商事方面，推进民商事裁量规范化，杜绝“类案差异悬殊”。强化类案指导，将案件以案由分类，以定量规范或类案指导方式，实现全市统一裁量；出台大标的民商事案件监管办法，对一审5000万元、二审500万元以上的民商事案件审理作出规范。
推进执行规范化，压缩“选择性执行空间”。开展“执行办案质量年”活动，出台规范执行工作的实施意见和操作规程，打破由一名执行法官“一竿子插到底”主导模式，全面推行主办人负责下的分段式执行新模式，实现分权、集约、专业化操作。
“台州市中院专门成立了法官能力建设委员会，出台12项机制，加强案件效率和质量的监督管理，不断提升全市法官的综合能力水平。”王中毅说，“这样的目的是，加强对审执权力的监督制约，在高效率办案的同时，坚守公平正义。”
