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曾默默发展三四年，在互联网新思维的新模式催化下，专车终于从定位高端完成了服务大众的转变。然而，最近两个月来，围绕专车合法性的争论，却未曾停歇。
一方面，优质廉价的服务，网友无不称快叫好；上至交通运输部及上海市委，均表态认为是模式创新，持支持鼓励之“态度”。
另一方面，在北京、上海、广州、太原等10多个城市交通执法中，专车屡次被认定违规，甚至斥之为黑车。作为交通管理部门，有规可依，按规办事，且“尺度”甚严。
然而，“态度”与“尺度”之间如何把握？背后有哪些规定影响专车？这是否会影响专车企业的布局？
有人叫好有人喊停
争议不断，专车的地位还成了一些地方两会上的议题。
“它发展到今天，不是政府计划出来的，不是政府管出来的，也不是财政资金扶持出来的。”1月26日，在上海市十四届人大三次会议上上海市委书记韩正谈道，滴滴打车就是一种创新模式。
他指出，信息化社会的快速发展，涌现出许多类似滴滴打车这样让传统行业逐渐落伍的新事物。政府针对这类事物要加强研究，认清它们的活力，并提供重要的扶持性服务。
对于专车，交通运输部此前的表态也是持鼓励态度。
早在1月8日，交通运输部有关部门表示，“专车”服务应根据城市发展定位与实际需求，与公共交通、出租汽车等传统客运行业错位服务，开拓细分市场，实施差异化经营。
各类“专车”软件公司不仅仅是提供一个运输供需撮合平台，而应当遵循运输市场规则，树立品牌意识，承担应尽责任，禁止私家车接入平台参与经营，让使用“专车”服务的乘客更加安心、放心出行。
然而，在过去的一个多月中，通过叫停、约谈、罚款等方式，各地对专车“喊打”的声音不绝于耳。
据统计，北京、上海、广州、沈阳、南京、济南、武汉、太原、西安、青岛、淄博等10多个城市叫停了滴滴打车、易到用车、快的打车等公司的专车服务，并将专车定位成“黑车”。
随着专车的出现，私家车、租赁公司、出租车、黑车之间原本是泾渭分明，如今一时间变得界限模糊。“目前各方表态比较混乱，界线很难划分清楚。交通管理部门依规办事，似乎也没有错。”在接受《民生周刊》记者采访时，易到用车高级副总裁于瑞卓说。
专车认定尺度不一
2014年底，上海市打响了封杀专车服务的第一枪。上海市明文规定，只有“Y牌”车辆才能够用于汽车租赁业务。目前，全市仅有42家正规汽车租赁公司，除此之外均认定违规。
除上海外，其他城市并没有明确规定哪些专车合法，然而对违规专车的查处，各地均表态有“规”可依，但所依之“规”并不相同。哪些类型的车不能开展专车业务？哪些规定能卡住专车的“脖子”？
首先，私家车不能开展专车业务。实际上，交通运输部曾明确表态，禁止私家车接入平台参与经营。通过对公开资料梳理，《民生周刊》记者发现，北京、广州等多地被查处的车辆中均提及私家车。
其次，租赁公司的车辆。关于这些车辆能否开展专车业务，目前存在较大的争议。
“有汽车租赁法规规定，汽车租赁禁止提供驾驶劳务，即只租车不能配司机。”一位不愿具名的汽车租赁行业人士告诉《民生周刊》记者。
通过检索，记者发现，2012年5月1日起施行的《北京市汽车租赁管理办法》就有这样的内容。该办法规定，“汽车租赁是指经营者在约定时间内将汽车交付承租人使用，收取租赁费用，不配备驾驶人员的经营活动。”
此前，北京市交通执法总队副总队长、新闻发言人梁建伟表示：“车辆来自正规租赁公司、司机来自劳务派遣公司”从事约租车业务的行为不违法。
“若按这条规定，目前汽车租赁公司开展专车业务基本全是违规的。乘客要先到汽车租赁公司租一辆车，再去劳务公司租一位司机，这样的规定在实际运作时很难落实。”前述业内人士说。
除了私家车、租赁公司车辆外，专车还遭到出租车的抵制，而专车是否该归为出租车行业，也有很多争论。自去年年末起，南京、沈阳、天津等多地爆出租车司机为抵制“约租车服务”而进行集体罢运。
除了上述几种情形外，如果再进行细分，通过挂靠的方式，私家车与租赁公司进行合作。这部分车辆又该如何认定？
专车发展势不可挡
追根溯源，早在2010年易到用车就涉足专车领域。只不过刚开始的很长一段时间，专车并不为大众所熟知，最初的名字为“互联网约租车”。
在于瑞卓看来，只有在大城市出现交通拥堵后，乘客的出行需求得不到满足时，专车的需求才旺盛。“早期的专车一直定位于小众化的高端客户，当然价格也很高。从服务群体层面看，专车和出租车原本是两条线，两个不同的市场，相互之间业务并不交叉。”他说。
初始阶段的专车主要定位于商旅用户，以商务车为主。于瑞卓透露，易到用车前期大约一半的业务量来自于合作伙伴。例如，携程、去哪儿等网站的接送机业务，还有律师事务所、投资机构等单位的公务用车。
直到2014年，滴滴、快的将打车市场的发红包、打车券等补贴形式引入专车领域后，专车才成为大众化的出行交通工具。
虽然对专车的争论远未结束，但专车发展已然是势不可挡。参与企业忙于在各城市攻城略地，纷纷布局。
除了早期进入到该领域的易到用车、滴滴、快的，以及来自国外的专车鼻祖——Uber（优步）外，最近，租车领域重量级选手神州、一嗨来势汹汹，也加入到开展专车领域的竞争。
“对比各家业务，区别还是很大的，最终以消费者偏好来细分市场。”于瑞卓说，虽然各家起跑点不同，但搭建综合的出行平台是共同的方向。在平台上，不同的接口可提供不同的服务，从而满足乘客的多元化需求，例如，顺风车、定制班车等。
