武汉“城管革命”的成功密码

    我们实行“大城管”，只有敢于担当，全面去管，才有更好的效果。

    2011年7月，武汉三镇开始了一场以革新管理理念、创新市容环境为内容的“城管革命”。这场革命通过在城市管理领域实施体制、机制和执法管理创新，使武汉环境发生深刻变化，甩掉了“光灰城市”、“大县城”、“脏乱差”的帽子，城市道路恢复本色，市容整洁有序，山青水秀、天蓝地绿的自然环境，赢得了市民的认可，刷新了国内外游客的武汉印象。

    “城管革命”三年来，全国大中城市先后280批次来武汉学习“城管革命”经验，部分城市甚至一年来武汉3-4次。是什么吸引了这些先进城市来武汉学习呢？大家都很想知道，武汉“城管革命”是如何“革命”，促使武汉市容在三年内发生巨大变化？

    作为武汉城管部门的负责人，也是这场“城管革命”的参与者和推动者，结合三年的感悟，我总结了“城管革命”取得成功的几点启示。

    革的是旧观念的命

    一般人认为，城管工作就是管占道、清理流动摊贩，扫马路、搞环境卫生，城管能把这些工作做好就不错了，不敢有更高的要求。武汉“城管革命”开创了一个重要理念，就是在城市管理中，推进环境综合整治、文化创意景观工程和市民道德素质三个轮子平衡运转。三个轮子一起抓，才会有事半功倍的效果。

    城市管理不仅要治理乱象，也要塑造景观，用清新靓丽的环境影响市民；同时还应该做好社会宣传，教育市民，预防违法。一个城市如果市民素质跟不上去，大多数人制造脏乱差，少数人扫怎么扫得干净呢？我们实行“大城管”，只有敢于担当，全面去管，才有更好的效果。事实证明我们管这三方面的事情，管的很好，为城市当好了“大管家”，指导思想发生了变化，这个城市就发生了变化。

    革的是低标准的命

    “城管革命”的核心就是标准。武汉“城管革命”首先是一场“标准革命”，坚决舍弃过去的低标准、低目标，不断建立和提升新的工作标准。

    过去武汉的市容环境不佳，根本原因就是标准不高、目标不明确。过去大家总是以“大武汉”自居，满足于过得去、还可以。城市建设进程加快以后，面对数千工地同时施工给环境造成的巨大挑战，许多人缺乏高标准意识，都认为“武汉搞不好”。为了提振信心，在“敢为人先，追求卓越”城市精神的鼓舞下，我们大胆提出了“比肩京沪、国内一流”的工作目标，城市管理各项工作都要力争向国内一流水平看齐，同时提出向国际先进城市学习，加快武汉国际化城市建设。

    “城管革命”中，我们十分注重标准建设。我市出台《武汉城市综合管理手册》，就是我市城市管理规范标准的集中展示。手册将各责任部门开展城市管理工作的标准、流程等内容编入其中，便于管理者对照开展工作。这是全国首次将庞大繁杂的城市管理工作纳入到一本册子里，并形成规范标准，有力地推动了城管工作的规范化、标准化。

    我市城市管理的各项工作均有明确的标准，如我市的城市综合管理考核标准检查范围覆盖了全市所有城区及304条主次干道、120个人行天桥和地下通道、164个街道、1126条背街小巷、1086个社区、40个湖泊。我们要求洗路见本色，包括主次干道、人行道及花坛三个本色率达到90%以上。

    革的是城管人自己的命

    武汉“城管革命”的重要支撑，是系列的创新举措和严格细致的考核标准。每一项新举措的落实，每一项考核的实施，都是对城管人履责意识和自身能力的挑战。

    2012年，为了解决城市扬尘这个影响城市环境的突出问题，市城管委决定将200名执法队员派到全市所有出土工地，彻夜监管工地的渣土运输行为。起初，队员们非常抵触，他们普遍认为工地不是他们的管辖范围，更不愿意晚上值守。市城管委领导多次给队员们做工作，让队员们明白如果工地和渣土控制不好，环卫保洁的效果将大打折扣，“城管革命”更不可能取得成功。委领导身先士卒，轮流排班值守工地。通过层层监督，终于将市区两级执法队员派驻到工地值守，昔日超高超载、漏撒横行的渣土车终于被遏制，武汉的道路污染大幅减少，空气质量明显好转。

    类似的案例还有很多，比如我市制定了《武汉市城管员工作守则及考核办法》，对全市8000余名城管员（包括2000多名执法队员，6000多名协管人员）实行定岗定责，分类考核，这在全国尚属首次。每个城管员都有责任区域，责任区内的环境卫生、居民用户的燃气安全也由城管员负责监管。每双月通报“二十佳”优秀城管员和“后十位”城管员。这对城管员的工作范围和工作能力都是很大的挑战。对城管员进行考核，真正解决了“干好干坏一个样、干多干少一个样、干与不干一个样”问题，城管员的责任意识明显增强，路面管理绩效明显提升。

    革的是怕担当的命

    2013年，我市改革城管体制机制，组建了武汉市城市管理委员会，赋予其协调各区、各部门开展城市综合管理工作的职能，并对相关涉及部门交叉的职责进行了重新明确。市城管委领到了11项各部门长期互相推诿的新职责。城管部门是末端管理，也就成为行政管理的“兜底部门”，别人都不管的就交给城管管。对此，市区城管部门曾经抵触过，反对过，但是事情总得有人做。

    过去，武汉的道路难见本色，灰带严重。我们实施洗路战役，每天增加洗路频次，反复洗，洗反复。一些市民开始抱怨，认为洗路影响交通，浪费水资源，冬天容易造成道路结冰引发交通事故等等。面对重重压力，武汉城管仍然坚持洗路，只要把路洗干净了，城市才有了基本的洁净和良好的容貌。同时根据市民的意见，调整了洗路方法，实行夜间洗路，避开交通高峰，白天增加雾洒压尘；冬季低温时不洗路，中午温度较高时洗路；洗路时不是简单冲洗，尽量做到潮而不湿，减少对行人影响。一段时间的坚持，武汉的城市道路终于见本色。

    革的是方法简单的命

    城市管理没有全国统一的体系和标准，许多工作方法都是在实践中逐步摸索。由于缺少规范标准，城市现代化过程中新的问题不断出现，过去的很多方法都显得过于简单。新的形势要求城管部门必须放弃一些老方法，用新的理念新的思路开展工作。

    比如在拆除违法建设、整治占道夜市及炭火烧烤执法管理中，要准备充分，做好调研，有理有据，不能打无准备之整治，避免伤及群众和破坏稳定。特别是在拆违行动、查处违法渣土车等可能发生矛盾的执法工作中，要集中较多的人员，有的做违建户的思想工作，政策攻心；有的成立“三人帮教”小组，反复耐心劝导；有的实施依法强制拆除，取得较好的综合效果。要确保第一次就能整治成功，树立政府部门的执法权威，震慑违法行为。如在拆除洪山区一大体量违建楼时，200多名公安干警维护现场，数百名城管队员分工协作，一部分人员负责强拆，一部分人负责警戒，还有部分人入户做违建户思想工作。尽管遇到了暴徒开车暴力抗法，冲闯执法人员，但由于准备充分，分工有序，方法得当，依法制服了违法人员，同时顺利整体拆除了7000平方米的违法建设。

    严格执法的同时，必要的柔性执法作为补充，也能取得很好的成效。在“城管革命”中，各区探索了很多创新执法方式，眼神执法、鲜花执法、小品执法、举牌执法等等，一次次创新，探索和谐治理城市之道，刷新了武汉城管形象。

    我市的车外抛物整治，借用媒体曝光和有奖举报这样的小举措，用全体市民的眼睛去发现车外抛物行为，主次干道车外抛物现象明显减少，并带动国内多个城市相继开展车外抛物整治，央视等主流媒体反复播发，我们把这叫作“影响全国城市文明建设的一件小事”。

    革的是旧体制机制的命

    旧的体制机制根深蒂固，已经形成固定思维，不仅无法解决新问题，而且影响行政管理效率。“城管革命”要除旧布新，实现国内一流环境的目标，就必须改革旧的体制机制，对新任务、新机制、新职能进行明确。为此，我市出台了《武汉市城市综合管理条例》，作为国内首部城市综合管理类地方性法规，该条例明确了“大城管”概念，即建立市政府统一领导，各区、相关职能部门、街道和社区联动的城市综合管理机制，城管部门作为主管部门，可以指挥、协调、监督、考核各区、各部门及街道的城管工作职责履行情况。该条例进一步理清了政府及部门责任，减少了部门间推诿扯皮，同时明确了城管部门一些新的执法手段，比如封停工地，提高违法行为处罚标准等，为城管工作的落实和重难点问题解决提供了有力的保障。

    “城管革命”的一个重要创新机制是考核排名曝光机制，每月在媒体上公布一批典型环境问题和乱穿马路等不文明行为，通过舆论声势，督促责任单位整改。今年创卫关键时期，坚持每半月在媒体曝光10个环境最差城中村、城乡接合部、10个周边环境最差的集贸市场、10个不履行“门前三包”义务的单位，相关责任人同时曝光，有效推进了薄弱问题的解决。这项机制使各个责任单位的考核成绩、问题及负责人一起曝光，对区、街道震动很大，推动各区为了辖区环境，为了群众的满意，更为了自己面子，不断加大工作力度。

    革的是没有文化的命

    现代城市管理，不应只包含清扫保洁、收运垃圾、规范秩序等基础性管理工作，这些只能维持城市的基本面貌。随着城市的发展，市民群众对环境的需求层次不断提高，新时期的城市管理工作应该涵盖更多内容。“城管革命”中，武汉市城管委改变过去只管环境整治的思路，将文化理念引入城管工作，在抓环境卫生发同时，开展城市的景观设计与建设，让城市更美、更具文化创意。

    三年来，武汉城管在打造城市文化创意景观方面做了许多探索。美化了50余条道路（桥梁）210余公里路缘石美化，道路轮廓更加清晰；美化绿化20余座人行天桥，形成空中“绿色长廊”；提升“两江四岸”景观亮化，建设一批条亲民夜光景观街，城市夜景更靓；建设60余条“花街”，城市街头绿意盎然，充满生机；设置4000余个爱心长椅，彰显城市爱心；美化了100余个工地围墙，为枯燥乏味的工地补上靓丽的妆容，注入文化元素，整座城市变得更加亲切。城市管理重在细节，只要用心，每一个平凡的角落都可以成为爽心的亮点。

    革的是旧的行为陋习的命

    过去，武汉被称为“大县城”，主要是因为有些市民素质不高，乱丢垃圾、乱穿马路、随地吐痰等不文明习惯随处可见。环境变好了，市民素质不能同步提升，仍然不是理想的城市环境。因此，武汉“城管革命”一直坚持环境整治与市民素质同步抓。

    为了根治武汉市民的陋习，在“城管革命”中出台了许多新举措。开展“城管革命”进校园、进社区、进企业等活动，发动全体市民了解、参与城市管理；江汉区编写“城管教材”进课堂，将城管法规、文明素质培养编写成教材，作为学校的教学内容，让孩子们有一个文明的社会起点；组织志愿者队伍在路口值守，劝阻乱穿马路行为；组建市容监督员，劝阻、教育随地吐痰等不文明行为，并对违法者进行处罚；全市开展“顶美行动”，定期组织周末清洁家园活动，清除老旧社区积存垃圾，为市民营造整洁的生活环境。发起公交禁食、车外抛物等治理活动，让市民监督市民，通过曝光治理违法行为，取得了很好的治理效果。

    随着城市环境的不断更新，武汉市民的行为习惯也在悄然改变。随手扔垃圾、随地吐痰的少了，公交、地铁等公共交通禁食已成为市民习惯，志愿者队伍已从维护环境卫生扩展到保护湖泊、山体等方面，武汉已经成为一个更加文明、更加自信、更富生机的城市。