青海： 让百姓过好日子

    “日子越过越好了！今年每亩地补贴又提高25块钱，涨到了100块，种地有奔头。”青海省民和县祁家村5社社长、65岁的冶德录乐呵呵地说。让他止不住笑起来的事还有，县上刚刚通知65岁以上老年人健康体检补助标准，由原来每人每年80元提高到130元，还增加了10多个体检项目。

    和冶德录一样，越来越多的青海百姓感受到：政府在百姓身上花的钱一年比一年多了。

    民生投入年增28.7%

    海西州格尔木市的李新章，3年前查出患有脑瘤，卧病在床。妻子马秀兰有先天性心脏病，需要常年服药。“还好，每次看病住院，不要押金，先住院后结算，还有大病保险。在医院结算的费用有80%左右，我们是低保户，到民政局还能再报一部分。”马秀兰说。

    李新章夫妇一直没有自己的住房。2012年，在昆仑北路社区的帮助下，一家三口住进了格尔木市区的利民小区。昆北社区主任井发香说，利民小区共有60户低保户，住的全是廉租房。每户面积为50平方米，除了水、电、暖费用自付以外，他们每月只需交15元的租金。目前，格尔木市已经解决了全市低保户的无房问题，全市低保家庭在住房上真正实现了“住得起，住得上，住得好，住得久”。

    今年，青海将新建城镇保障性住房11万套，进城农牧民、外来务工人员和新就业人员将逐步纳入住房保障范围。同时，加大政府补助力度，支持改造农村危旧房2.5万户，安排奖励性住房4万户。

    截至目前，青海省城镇居民基本医保和新农合筹资标准及保障水平、保障性住房覆盖率、城镇登记失业率、职工养老金水平、新农保覆盖率等民生指标走在西部甚至全国前列。

    10年间，全省财政用于民生的投入累计达到3355亿元，是2002年的7.1倍，年均增长28.7%。 

    据青海统计局和国家统计局青海调查总队最新发布的数据，一季度，青海省公共财政预算支出231.23亿元，其中，用于民生及长期发展方面的支出快速增长，住房保障、资源勘探信息等支出均增长1.5倍(其中，支持中小企业发展和管理支出增长50.2%)，医疗卫生与计划生育支出增长52.1%(其中，医疗保障支出增长64.9%)，文化体育与传媒支出增长31%，社会保障和就业支出增长25.7%，交通运输支出增长15.7%，教育支出增长17.6%。 

    八成扶贫金直达县域

    今年，青海将继续集中75%的财力办民生实事。但是，青海经济块头小、财政实力弱，因此，更需要“看准了再花钱”、“把钱花在刀刃上”。

    青海集中连片贫困范围广，贫困程度深，救助难度大。为改变一家一户“撒胡椒面”式的扶贫方式，青海省将有限的扶贫资金打包使用，改“分果果”为“栽果树”，倡导 “精准扶贫”，在全国率先将整村推进等扶贫项目审批权从州市下放到县，八成扶贫资金直达县域。

    互助土族自治县双树村将扶贫资金按户入股、整体投资，以“合作社—基地—农户”模式养殖獭兔。贫困户平时在养殖场打工挣钱，年终分红得利，3年来日子越来越红火。湟中县土门关乡土门关村村民赵信昌，承包了当地的1800亩土地，用来种植高寒燕麦、玉米等饲草，专门供给田家寨李家村的一家大型奶牛养殖场，赵信昌每年的收入超过40万元，还给当地村民分红利。

    如今，联户经营型、股份合作型、企村共建型和租赁经营型等扶贫新模式在青海农牧区“星火燎原”。有限的扶贫资金落地生根，持续发力，青海省去年减少贫困人口21.3万人，超额完成目标。

    花钱更需“精”

    青海财政的盘子是有限的，这就需要发挥好财政资金“四两拨千斤”的作用，花钱更需“精”。

    景山会议会展中心是西宁市城西区大学生创业孵化中心的一家企业，创业者范志敏一度被“贷款难”拴住手脚。

    前不久，西宁市创新金融服务推出“爱心贷款”，几家爱心企业联合担保，帮助范志敏等3个大学生创业者分别贷款5万元。范志敏说：“政府为我们大学生创业考虑很周到，爱心企业不但为我贷款提供担保，还为我提供了手把手的指导，让我少走了弯路。”

    城西区大学生创业孵化中心主任李志强介绍，目前有30家企业正在孵化，主要有电子、文化设计、商务、会展、传媒、化工清洗等行业。今年，西宁市加大政策扶持力度，对入驻创业孵化基地的创业者给予房租补贴，未入驻的给予创业补贴，参加创业培训后成功创业的给予创业奖励。

    青海发挥财政金融联动效应，抓创业、带产业、促就业。今年先期投入2亿元建立风险补偿金，对中小微企业、高校毕业生就业创业贷款等产生的贷款损失进行补偿。

    该省就业局日前统计，近两年全省发放此类促创业就业的小额担保贷款累计14亿元，实现“提供一项创业资本、扶持一群创业典型、创造一批就业机会。”海南藏族自治州的贷款客户中95%经营第三产业，有的贷款创业当起小老板，吸纳上千人就业增收。

    政府捂紧钱袋子

    发力民生，青海的老百姓过上好日子，政府却要过紧日子。

    为优化公共财政支出结构，青海去年“三公”经费统一压缩5%，挤出2175万元用于民生改善。

    截至去年9月底，青海省级86家一级预算部门向社会公开了2012年“三公”经费支出和2013年“三公”经费预算，8个市(州)本级和46个县级及所属3266个预算部门也全部向社会公开了“三公”经费支出。

    青海省委、省政府加强对公务用车定编、更新、配备和使用管理，实行“约法三章”：不超编制购车；不超标准购车；车辆统一保险、定点加油、定点维修，在公务用车上紧紧捂住钱袋子。 

    近期，青海还将进一步调整完善政绩考核评价标准，强化对生态保护、民生改善和改革创新等指标的考核，预计将60%以上权重占比配置到生态和民生领域。

    青海省省长郝鹏说：“今年适度下调生产总值、财政收入等预期指标增幅，继续保持价格调控、城乡居民收入、就业等民生指标相对稳定，这体现了提高发展质量和效益的要求，符合青海省发展的客观实际，有利于把各方面的注意力引导到改革创新、提质增效、保护生态、改善民生上来，用于民生领域的财政投入仍会保持在75%左右的高位。”

    （卫庶为人民日报社青海分社社长，张志峰、王梅为分社记者）