借金融改革发力实体经济

    “请大家对温州经济有信心，温州经济已经走出低谷。”全国人大代表、温州市市长陈金彪如此评价试行两年的“温州金改”及其产生的作用。

    2011年8、9月间，温州爆发了民间债务危机。一时间，“地下”融资混乱，炒钱、高利贷乱象丛生，使得曾引领城市经济高速发展的“温州模式”面临前所未有的质疑。“跑路潮”等字眼屡见报端，温州经济、温商信誉的多米诺骨牌骤然倒下。

    为了解决民间资本有钱无处投、中小企业有项目难融资等问题，打通民间资本与实体经济之间阻塞的血脉，2012年3月28日，国务院常务会议批准实施《浙江省温州市金融综合改革试验区总体方案》，确定了温州市金融综合改革的12项主要任务。

    自此，“温州金改”拉开序幕。

    两年间，围绕建立金改地方性、框架性的顶层设计，浙江省政府确定了20项工作要点，温州市委市政府确定了76项金改分解任务；相继设立温州金改广场、市股权营运中心等一批金融平台和载体；为了规范民间融资，首创民间借贷服务中心，发布“温州指数”；推进了地方金融机构的发展，组建地方金融监管局、金融仲裁院。

    金融改革，能否使这座城市枯木逢春？面对《民生周刊》记者的疑问，陈金彪的回答是肯定的。

    “去年已经逐步向好，28项综合经济指标中有18项实现正增长，12项在全省排名位置前移。全国百座城市里，温州的综合经济实力又上升了两位。”

    在他的描述中，温州经济正在恢复元气，希望借着金融改革的契机，扭转经济“脱实向虚”的倾向，向实体经济再次发力。

    民生周刊：温州金改的目标是什么？

    陈金彪：温州作为国家经济领域改革的试验区，金改的根本任务是解决民间资金投资难、中小企业融资难的“两难”问题。这“两难”是世界性难题。

    为破解民间资金投资难问题，我们引导民资进入金融领域，比如进行了温州银行、村镇银行、社区银行、农村信用社的股份制改造，探索创设“幸福股份”，引导民资投向基础设施。下一步，要研究探索“蓝海股份”。现在，温州发展需要大空间，拓展大空间需要大资金。要通过政府搭建平台，引导民间资金参与海涂围垦。此外，还引导民资进入公共服务领域，让社会资本办学、办医、办养老机构，来满足人民对于公共服务的需求。

    同时，我们通过政策支持，引导现有地方金融机构把关注点转向服务小微企业，探索解决小微企业融资难问题的新思路，其关键点是要在创设金融组织机构上下功夫。现在，金融服务的主要问题是组织问题，缺少一批金融组织，我们在积极争取设立新银行的同时，充分利用温州现有的农村合作银行、村镇银行、小额贷款公司等地方金融组织，切实解决小微企业融资难的问题。

    民生周刊：温州金改的地方创新能否上升为中央层面的顶层设计？ 

    陈金彪：金融是中央严加监管的领域，可以说，金融改革是市场经济体制改革中的最后“堡垒”。对于如何规范民间借贷，目前全国无论是法律法规、政策体系还是监管机关都没有先例可寻，温州是在先行先试。

    现在，基本是商业银行一统天下。让民资进入金融业，构建地方金融体系，这对于国家的金融改革很有意义。我希望国家有关部门重视和支持温州的金融改革。温州市金融综合改革试验倘若成功，也将为其他地区提供借鉴，是对全国的一个贡献。

    民生周刊：为什么要采取措施促使温商回归？ 

    陈金彪：温商是温州赶超发展的第一资源，是温州重振雄风的独特优势。以前，温商为什么外出？这与生产要素制约、服务环境不完善有关。现在，我们提高政府效率，优化项目审批流程，创造好的投资环境，同时搭建平台，包括小微企业园在内的各类产业聚集区，让温商有平台，让温商有信心。

    另外，我们也打亲情牌，吸引温商回乡投资。这两年，由于温商大量回归，温州的投资增速在浙江省连续3年位居第一。

    目前，我们正实施“温商回归三年（2014－2016）超三千亿工程”，组织异地温州商会分期分批回乡考察投资；实施“百名领头雁工程”，激励更多领军企业和综合实力强的温商回归投资；吸引央企和省企与温州民企发展混合所有制经济；以本地温商税收额和回归温商有效投资额设立排行榜，组织开展温商功勋（先进）人物评选表彰活动，形成温商创先争优局面。

    民生周刊：温州金改的基本框架已经搭成，2014年的计划是什么？

    陈金彪：我们对今年金改任务做了梳理归类，重点是研究提出金改“十大任务”。

    比如地方金融组织机构的完善问题，我们希望温州银行、农村合作银行等金融机构的改造能进一步拓展，同时正在探索建立社区银行，也期盼着民营银行能够获批。

    此外，进一步拓宽民资的投资领域，像发行各类债券，这个需要迈出大步伐。还有监管体系问题。虽然温州建立了地方金融监管局，成立了金融仲裁院、金融犯罪侦查支队和金融法庭，出台了民间借贷条例，但我们还需要建立信用体系，并且是全国一盘棋的信用体系建设，这方面有待于进一步探索。

    民生周刊：媒体曾报道称部分企业撤出温州，其原因是什么？

    陈金彪：温州的生产要素瓶颈历来都存在，我认为这两年不是在抬高，而是在下降。通过对土地利用的治理，腾出了降低土地要素的成本，而且房地产的成本也在下降。不过，劳动力成本提高了一些，这也是必然的。

    有些企业撤出温州，可能是由于我们也在倒逼企业转型。劳动密集型企业要转型，用机器换人，这样才能提高效率。如果“以亩产论英雄”的话，亩产出低于企业平均水平的，我们就进行整治，适度倒逼低效企业转型。

    民生周刊：温州的产业空心化问题是否已经得到解决？

    陈金彪：不能简单说温州产业都是空心化。我认为这是历史和产业结构原因造成的。一方面，由于我们产业结构转型相对比较缓慢，另一方面很多温州企业采取的是家族体系运行模式，使得现代企业制度建立相对缓慢。

    此外，由于利差诱发部分企业投向泡沫化领域，环境要素的制约也使得一些投资外移。

    所以，这几年我们采取了很多措施抓实体经济，抓投资、抓金融改革，抓要素供给，抓土地围垦，抓服务环境的改善，现在实体经济势头很好。