杭州湾“治水运动”

    尽管浙江对杭州湾污染高度重视，但在具体操作时仍困难重重。就南阳化工园而言，其目前拥有的16家化工企业仍未进行在线监测。

    12月上旬的浙江刚刚经历一场雾霾，治理环境污染的声音再次高涨。

    《2012中国环境状况公报》于今年6月份发布，污染严重的杭州湾被列为水质极差区域。此前的《中国近岸海域环境质量公报》显示，杭州湾水域超过90%的海水为劣四类。

    紧随其后，《民生周刊》组织记者前往杭州湾展开调查。8月份，以“一湾污水——杭州湾污染调查”为题的封面报道出炉，人民网首页对此次报道进行了重点推荐，随后被多家门户网站转载。

    与此同时，多家媒体亦对杭州湾污染给予了关注，反响巨大。浙江全省开展了声势浩大的“治水运动”，多位环保局长以下河游泳的方式表达决心。

    环保组织“绿色浙江”负责人忻皓近年来一直关注并推动杭州湾污染的治理。他告诉《民生周刊》记者，媒体和民间组织的倒逼起到了一定作用，但最重要的还是政府的推动。

    治污规划

    《民生周刊》记者此前调查发现，偌大的杭州湾几乎被化工企业合围，一些化工企业污染严重。

    而早在2003年底实施的《浙江省环杭州湾产业带发展规划》显示，杭州湾产业带产业发展架构是发挥港口、滩涂等资源优势，利用后发优势改造提升传统特色优势产业，大力发展高新技术产业。

    显然，在近十年的执行过程中，此项规划出现了偏差，陈弊太多，最终积重难返。

    十年后的2013年11月，经浙江省政府同意，浙江省环保厅、省海洋与渔业局联合印发了《杭州湾区域污染综合整治方案》。

    与此同时，《浙江省近岸海域污染防治规划》出台。这份由浙江省环境保护厅、浙江省海洋与渔业局、浙江省发展和改革委员会共同出台的规划，较为详尽地列出了近岸海域污染的原因及污染防治计划，其中重点提到杭州湾。

    浙江省环保厅污防处负责人告诉《民生周刊》记者，《杭州湾区域污染综合整治方案》以改善杭州湾生态环境质量为目标，以重金属和有毒有害污染物防治为重点，兼顾氮、磷污染物削减。

    “方案提出了入湾河流（溪闸）水质改善、污染源控制和管理、生态保护和修复等16项指标，明确了六大主要工作任务。”主要涉及工业污染控制、生活污染防治、农业面源污染防治、海洋面源污染防治、生态保护修复和监管体系建设。

    方案还明确了六大类113项重点工程项目，总投资约384亿元。

    上述负责人表示，海域污染80%以上来自陆源。“我们在制定《杭州湾区域污染综合整治方案》时，充分考虑了陆源影响，整治的重点也是在陆源。”

    《民生周刊》记者此前调查发现，杭州湾污染问题的根源来自周边及上游的污染。钱塘江是浙江的母亲河，与杭州湾紧密相连，流域GDP占全省的43%。不可否认的是，钱塘江沿岸在对发展经济作出贡献的同时，污染也日趋严重。

    据了解，为进一步加强水环境治理，浙江省开始全面实施“河长制”。其中，钱塘江河长由浙江省分管环保工作的熊建平副省长出任。

    浦江样本

    在地方环保局长看来，《杭州湾区域污染综合整治方案》和《浙江省近岸海域污染防治规划》的出台让治污找到了抓手。

    金华浦江县并不临海，但却成为浙江打响治水“发令枪”的所在地，赋予成为“全省治污治水的样本，为浙江全省的治污治水工作提供可学可看的借鉴”。

    浦江县境内的浦阳江是钱塘江的重要支流之一，串起浦江、诸暨和萧山三地，其中浦江居上游。

    作为赫赫有名的水晶之都，浦江县境内水晶作坊众多，高峰时期近1.5万家。小作坊对应的则是散乱无序，污染严重。此前《民生周刊》记者在当地采访时曾看到，乳白色的工业废水从一条条小溪汇入浦阳江，最终形成一条“五彩斑斓”的河流。

    12月12日，《民生周刊》记者走进浦江县环保局局长楼真安的办公室时，他正准备去县政府开会。“昨天省领导还来了，说一定要扎实推进。”

    楼真安所说的省领导，是浙江省政协副主席、党组副书记陈加元。12月11日，他带队到浦江检查治水工作，由浙江省环保厅厅长徐震等陪同。陈加元指出，明年是浦江治水的关键年，也是治污的决战年。

    楼真安坦言压力大，但治理成效也显而易见。“比如水晶行业治理，已依法拆除水晶违法加工场所64.7万平方米。此外，还对全县印染、造纸、化工等重污染企业实行动态排名制度，对列入名单企业实施关停和整改提升工作。”

    而此前报道重点提到的坞里村南阳化工园，如今污染情况是否有所改观？杭州市萧山区环保局科员赵岳阳对《民生周刊》记者表示，萧山区已经下发了《杭州市萧山区化工行业落后产能淘汰和整治实施细则》。在该《细则》附件中，详细列出了化工行业的关停、整治计划表。

    “具体到南阳工业园，目前只有16家化工企业，其中大部分已将整治方案报了上来，下一步将请省里的专家进行验收，看是否符合规定。”赵岳阳表示，省里的标准是52条，区里增加了两条，“不符合规定的，将面临整改或者关停。”

    监管难题

    尽管浙江对杭州湾污染高度重视，但在具体操作时仍困难重重。就南阳化工园而言，其目前拥有的16家化工企业仍未进行在线监测。

    针对环境监察中存在的困难，楼真安进行了认真分析：“一是力量不足，二是设备跟不上，而群众的（环保）预期却突然提高了。”

    萧山区环境监察大队通常每季度去南阳化工园巡查一次。该大队副大队长施星亮坦言，萧山拥有几万家企业，而环境监察大队只有19人，力量有限，只有重点企业才能做到每月巡查一次。而浦江环境监察大队目前不到10人，力量更为单薄。

    谈及2013年浙江的污染治理工作，忻皓除了肯定政府的积极推动外，亦对一些地方官员的定位问题表示担忧。“如跨界污染问题，环保局官员不会像环保志愿者那样积极，哪怕只是给对方打个污染举报电话。”