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上一篇特约记者 金源
工商登记制度改革，必须在“宽进”的同时，依法“严管”。宽进和严管是两个轮子，只有两个轮子都做圆了，车才能跑起来。
江西的小曹从来没有像现在这样愁眉苦脸。
今年，他在老家开了一个工厂，专门生产建筑材料中常用的马赛克，由于使用了市场上并不多见的贝壳作为原材料，公司发展前景十分广阔。小曹原本以为公司可以逐渐发展壮大，却没想到在工商注册登记时“碰了一鼻子灰”。由于没能申请到“有限公司”的名称，眼下小曹只能以个体工商户的执照经营工厂。
但是，不久的将来，小曹所遇到的尴尬可能会消失。前不久，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署推进公司注册资本登记制度改革。
未来，不仅有限责任公司最低注册资本需要3万元的限制将取消，而且“先照后证”等多项工商登记改革措施有望出台，在“宽进”的同时，“严管”举措也在加紧实施。
门槛取消有利创业
按照国务院新通过的改革注册资本登记制度，各类注册资本登记将会进一步放宽，除法律、法规另有规定外，取消有限责任公司最低注册资本3万元、一人有限责任公司最低注册资本10万元、股份有限公司最低注册资本500万元的限制；不再限制公司设立时股东（发起人）的首次出资比例和缴足出资的期限。
最低注册资本的取消，意味着今后对于有限责任公司的申请没有了资金限制。“3万元本身已经放得很宽了”，河南省一位地方工商局局长对记者表示，“创业肯定需要一定的资金。”他认为，投资做企业必须有一部分启动资金，放宽注册资本限制实际上对规模较大的企业并没有太大作用，不过，对于中小规模创业者而言却是一个利好。
记者在采访中了解到，在上述工商局长所在的地区，基本上有限责任公司的注册资本都在3万元以上，毕竟经营一家公司必须要有足够的资金。多位业内人士表示，这项政策的出台，最有利于大学生创业者这样的群体，他们一般有创业想法，但没有充足的资金。
上述工商局长表示，实际上国家对企业注册资本的要求一直在淡化，再加上现在的公司都很重视自身的信誉，所以，取消注册资本限制对企业并没有太大意义。
而实际上，如果按照之前要求的3万元注册资金，照此规模成立的“3万元小企业”，由于体量狭小在经营中往往会遇到行行色色的难题。
“基本上早几年都会发生，小企业出去参会，一看注册资金这么少，别人根本不会重视你。”上述河南工商局长说，在实际的商业活动中，由于注册资金少，那些小型企业根本不受重视，自然也难以得到更好的机会，所以小企业很大程度上都会面临生存难题。
记者调查发现，在竞争激烈的市场环境中，高注册资本的企业往往会受到各种“青睐”，尤其在房地产、金融等领域，相反，小注册资本的企业根本无法参与竞争。
“人们一般会把注册资本当做衡量企业实力是否雄厚的标准，那些注册资本少的企业给人的感觉甚至还不如个体工商户，所以，大家往往会对它们缺乏信任感。”一位基层工商管理人员在接受记者采访时表示。
地方试点先行
“新政什么时候能够实行？”尽管已经办理了执照，但小曹依然非常关心地询问记者。
相关政策何时落实，现在还是个未知数。据记者了解，更改注册资金的最低要求远非想象中那样简单。因为，注册资金的取消还要涉及到《公司法》及《公司注册管理条例》的修改。
根据目前的《公司法》，有限责任公司注册资本的最低限额为人民币3万元，一人有限责任公司的注册资本最低限额为人民币10万元。由于从法律意义上来讲，注册资金的要求还没有发生变化，所以，改革新政何时从法律上被认可还未可知。
记者了解到，取消公司注册资本最低限额3万元的政策，其实在上海自贸区已经实施。就在上海自贸区成立之际，国家工商总局公布了有关支持自贸区建设的意见，其中针对工商登记制度进行了很多试点，包括取消有限责任公司最低注册资本在内的多项登记改革已经实施。
并且，自贸区内还将试行“先照后证”登记制，规定除法律、行政法规、国务院决定规定的企业登记前置许可事项外，试验区内试行“先照后证”登记制度，同时试行年度报告公示制和外商投资广告企业项目备案制。
上述工商局长说，目前只有上海自贸区真正实行了这项政策。新政何时在其他地方落地还没有详细规划，同时，之前较热门的“先照后证”也仅仅是在个别地方试点，起码在河南没有实行。
他介绍，由于我国各地区经济发展很不平衡，东部地区与西部地区的发展差异很大，人们观念也不尽相同，所以，工商改革暂时无法在全国范围内展开。
即便是在上海自贸区，情况也并非如此。一位上海自贸区公司注册代理人员称，资本金为1元的确可以注册公司，涉及许可证及原先有资本金要求的准入行业依照旧例，但并不免费，因为自贸区所有的注册公司，虚拟注册地址每年都要交2万元管理费，其他地方则很少。
配套措施“严管”
“宽进”必须要“严管”，毫无疑问，在降低注册资金门槛的同时，改革和完善整个登记制度将是方向。
一家私营企业的副总经理王磊面对记者采访时坦言，“国家降低了创业门槛，肯定是好事，大学毕业生这股社会资源多了些出路。但另一面，市场上的皮包公司相对应也会增加。所以，改革需要一定的时间积累，一方面需要市场的淘汰机制，另一方面需要健全的法律保障体系。”
“就像一块地，施了肥，得益的不仅是作物，还有杂草。市场淘汰和法律法规就是除草剂。”王磊称。
对此，国家工商总局局长张茅近日公开表示，工商登记制度改革，必须在“宽进”的同时，依法“严管”。宽进和严管是两个轮子，只有两个轮子都做圆了，车才能跑起来。
目前，“先照后证”等工商登记改革配套措施已在深圳等地试点。据了解，现行制度下，企业工商登记先要到主要部门取得行政许可证，才能到工商部门申办营业执照，即“先证后照”。但是，在等待许可过程中，因不具有企业法人资格，创业者往往难以开展招工、洽谈、签约、贷款等前期准备工作。
小曹在对记者讲述自己申办执照的经历时大吐苦水。他说，在他们当地，从工作人员的态度到对注册资金的要求，企业注册会遇到各种各样的阻碍，根本没法顺利办理相应的登记。
上述工商局长也表示，没有营业执照就盖不了公章，“先照后证”符合实际，这项改革对企业和管理机构都是好事。
据记者了解，除注册资本限制取消外，还有很多工商登记注册的改革措施有望实施，如将企业年检制度改为年度报告制度，任何单位和个人均可查询，使企业相关信息透明化，同时建立公平规范的抽查制度，克服检查的随意性，提高政府管理的公平性和效能。
此外，未来还将大力推进企业诚信制度建设，完善信用约束机制，将有违规行为的市场主体列入经营异常的“黑名录”，向社会公布，使其“一处违规、处处受限”，提高企业“失信成本”。
