汝阳百亩基本农田撂荒背后

    在许多村民没有拿到征地补偿和不同意政府强行征地的情况下，县里主要领导亲自组织指挥，用铲车、挖掘机强行毁青征地，将100多亩麦田和果树铲除并掩埋。

    时令已近四月，春回大地，麦苗返青。但在河南省汝阳县城东村村民看来，没有了土地，春天对于他们也就失去了意义。

    一年以前，该村260亩农田被当地政府以建设私立学校为由圈占！

    然而，一年时间过去了，村民们不仅没有见到任何项目在此落地，上好的基本农田也被禁止耕种。

    “宁肯让这260亩农田撂荒，也不让百姓耕种……如按每亩地产一千斤小麦计算，这些地能打近30多万斤粮食。”村民们气愤地说。

    未达成的征地补偿协议

    其实，与河南省千百个分布在城市边缘的村落一样，这个隶属于洛阳市汝阳县城关镇的行政村，在若干年前拥有数量可观的基本农田。

    然而，在粮食增产速度永远赛不过城镇化进程的现实下，城东村的耕地不断“萎缩”。让这些善于农业种植的村民，不得不盘算着靠余下的土地还能度过多少个春天。

    那么，这块面积不菲的基本农田缘何撂荒而置呢？

    村民耿天顺告诉《民生周刊》记者， 早在2011年下半年，汝阳县与城关镇两级政府派人同村民们协商，称要征用该村的260亩农田用于一个招商引资项目。“并答应按每亩3.9万（元）给予征地补偿。”这位村民说。

    经了解，这一招商引资项目，是由民营江苏教育集团投资兴建的一所私立学校。但实际上该集团据此为名，利用这块土地搞房地产开发。

    村民们认为，项目名为建学校，实为房地产开发，是偷梁换柱。因为，在这块地的对面就是汝阳县实验中学，这里根本不需要再建学校。如果搞房地产开发，政府给村民的征地补偿就很不合理。

    更为关键的是，项目建设所要征用的260亩农田中，有200多亩是国土部门确定的基本农田和一级保护田。如果补偿不到位，对占地后生活就业安排没有保障，村民是舍不得出让自己拥有的高产、吃饭田的。

    征地补偿协议因此未能达成。

    县领导亲自坐镇组织强征？

    事实上，早在2004年，国务院颁布《关于深化改革严格土地管理的规定》中，已经对土地征用的一般程序做了明确的规定：即在征地手续报批前，要将拟征土地的用途、位置、补偿标准、安置途径以书面形式告知被征地农村集体经济组织和农户。并将拟征土地现状，经被征地农村集体经济组织和农户确认，征询意见、组织听证，然后将征地材料逐级上报，经审核批复后变更为建设用地，再通过招、拍、挂进行土地出让。

    村民们认为，在大多数村民不同意政府违规征地，未在征地协议书上签字的前提下，被强行圈占的土地就仍然应该归自己耕种。于是，嫩绿的麦苗在2012年的春天欢快地长出。

    然而，接下来发生的一切，却让村民们瞠目结舌。

    城东村村民陈三运告诉《民生周刊》记者：2012年3月15日，多台大型挖掘机、铲车突然开进了绿油油的麦田。县委书记马春强、县长蔡松涛亲自组织指挥，强行毁青征地，将100多亩麦田和果树铲除和掩埋。看着数百亩麦苗被铲，大片果树被砍，村民们心疼不已。

    这一说法被多位村民证实。

    “2012年4月14日，汝阳县委、县政府又安排村干部和城关镇政府到城东村挨家挨户做工作，重新强行让我们签字。”

    2013年3月22日，看到《民生周刊》记者来现场，村民们纷纷围过来诉说：多数村民对汝阳县的所作所为持不同看法，并且拒绝签字。2012年3月6日、3月12日、3月21日、3月28日，汝阳县领导先后让汝阳县国土资源局、汝阳县城乡规划办公室下发“责令停止违法行为通知书”和“行政处罚听证权利告知书”，对村民进行报复。如果不同意政府征地，就采取株连措施。汝阳县还让在各单位上班的村民亲戚出面，做不通工作不准上班，甚至让正在上学的孩子出面做工作，不答应就不让上学。

    城关镇城东村11组村民薛金枝对记者说：“县里看老百姓不同意，就让乡里和村里的干部想歪招，谁家不同意就找人代签，我家的协议就是别人代签的，至今我们家也没有见到一分钱补偿。”

    村民告诉记者，2012年4月12日上午，汝阳县政府让城关镇政府通知部分村民到县政府协商解决有关赔偿的问题。可到了县政府，却变成了县领导对村民的“审讯”。村民们质问，为啥将基本农田上报成荒地和林地？没有一个领导对此正面答复。

    因为县政府无法给村民做出合理解释，村民提出到省政府反映。当时在场的一位姓张的副县长威胁村民：“如果越级上访，你们要注意回来的后果。”

    职能部门：征地流程不合法

    汝阳县城乡规划局以及国土资源局的相关人员，对城东村村民反映的问题，给予了明确答复。

    县城乡规划局一位不愿透露姓名的工作人员告诉《民生周刊》记者：“城东村的土地问题牵涉到政府的招商引资。去年县里通过招商引资，把江苏一家民营企业引到汝阳县，‘错误’地将基本农田说成是手续完善的建设用地，本身就是一种欺骗。规划办公室是代人受过。政府错误行政，越权违规，对老百姓赔偿又不到位，却强迫老百姓按照不合理、不合法的要求去做。”

    县国土资源局土地利用股一位不愿透露姓名的工作人员对《民生周刊》记者说：“群众反映的问题基本属实。该土地出让没有经过合法程序，完全是一厢情愿。2011年，河南省人民政府对该块土地下发过文件。文件中批准为城市建设用地的只有100多亩，但在实际操作中，却变成了260多亩。而且没有按规定通过招、拍、挂，进行公开出让和公示，对老百姓的补偿安置也不到位。”

    汝阳县国土资源局郭建敏副局长电话告诉《民生周刊》记者：“政府所征城东村的耕地，一年前土地性质已经变更。”记者提出提供将基本农田变更为建设用地的批文时，汝阳县国土资源局只向记者提供了一份“河南省人民政府土地管理文件”复印件。

    记者从汝阳县提供的“豫政土【2011】742号河南省人民政府土地管理文件”上看到： “你市（洛阳市）和汝阳县要严格依法履行征批后实施程序，按照征地方案及时支付补偿费用，落实安置措施，做好被征地农民的社会保障工作，妥善解决好被征地农民的生产和生活，保证其原有生活水平不降低，长远生计有保障，维护社会稳定。征地补偿安置不到位，社会保障资金和措施不落实的不得使用土地。”      

    拒绝采访 报复村民

    2013年3月21-22日，为弄清事实真相，并征求有关方面意见，本刊组成记者组再次到汝阳，但汝阳有关部门以开会没空为由，拒绝配合采访调查。

    记者组在汝阳县城东村看到了撂荒的土地，被砍倒的大树，毁坏的灌渠。失去土地的数百村民闻讯而来，把记者组围在中央：县里个别领导说，记者曝光有什么了不起，不用搭理他，他们总不会天天住到汝阳吧？如果老百姓不同意政府征地，宁可让这260亩土地撂荒，也不让他们种，也不赔他们一分钱，看看胳膊到底能不能拧过大腿！

    22日上午，在汝阳县城东村第5组、6组、11组、12组部分村民引导下，记者组来到汝阳县体育中心后面新的毁地现场，已经返青拔节的100多亩麦苗、中药材和果树，在1月9日晚上被再次强行毁掉，看着即将吃到嘴边的麦子，心疼不已的村民流泪了！

    村民陈转运、李明、任次会、谷海斌对《民生周刊》记者说：2013年1月9日晚上，汝阳县城关镇政法委书记张武志（音）带着3辆挖掘机，60多人一夜间把我们近100多亩基本农田全部毁掉。

    据村民反映，3月22日下午，《民生周刊》记者组刚刚离开汝阳县，就有不明身份人员对接受采访的群众进行恐吓。23日晚上，先是村民陈三运家的一亩菜地被人夷为平地，家门口被不明身份的人倒上汽油并点火。村干部带人对村民薛金枝及其家人进行威胁：“你要适可而止，如果继续和政府作对，小心你们全家的性命！”

    24日上午《民生周刊》记者通过手机短信向汝阳县蔡松涛县长做了情况通报。

    蔡松涛县长回复：“城东土地是用来建学校，土地规划早已调整为建设用地，征地手续也获审批。赔偿也高于国家标准，只是局部地块个别群众要求过高，故暂时没有推进，目前正做群众工作……”

    时至今日，本刊也没有接到汝阳有关方面的任何说明。

    城东村村民陈三运、薛金枝、倪老五、耿天顺等群众代表对《民生周刊》记者表示，政府为发展经济征用土地，我们理解、支持。但必须按照国家法律法规办，提供合法的征地手续，对村民的安置补偿标准、征地价格，必须予以公布。特别是失去土地以后，村民如何生活就业，要做出合理安排，让老百姓解除后顾之忧。

    如此看来，老百姓是通情理的，汝阳县的领导是不是应该认真反思，好好听听各方意见？