废弃油脂特许经营之后

    2012年7月，北京继西宁和苏州之后，成为全国第三个开展餐厨废弃油脂专业化收运特许经营服务的城市。

    据北京市市政市容管理委员会（以下简称“市市政市容委”）的计划，今年年内，全市基本建立集中、统一、规范、有序的餐厨废弃油脂专业化收运和资源化处理体系。至10月底，朝阳区、丰台区已完成辖区内餐厨废弃油脂专业化收运特许经营招投标工作；东城区、西城区正在抓紧组建专业化收运队伍；海淀区、石景山区近期将开展餐厨废弃油脂专业化收运特许经营招投标工作；其他各区县也将参照城区模式，逐步确定本辖区餐厨废弃油脂专业化收运企业。

    在大面积实行特许经营后，“正规军”的命运会发生怎样的改变？

    收油者结构

    餐厨废弃油脂相当于“地沟油”的学名。在废弃油脂行业，最关键的一环就是废弃油脂的收集运输。能否收到油，几乎决定了从业者的生死存亡。

    “在北京，废弃油脂收运一共有四股势力。”业内人士王刚（化名）告诉《民生周刊》记者，“这四股势力分别是获得政府相关行政许可的正规企业、仅获得处理资质或运输资质，却跨越许可范围从餐饮企业收购油脂的半黑半白企业、黑恶势力和不法商贩。”

    当《民生周刊》记者将这种说法转述给北京市市政市容委固体废弃物管理处工作人员马建骥的时候，他笑了笑，“是有一些相对规范和很多不规范或不正规的企业。”马建骥介绍道，该处是负责北京市餐厨废弃油脂规范管理的主要职能部门，自2011年以来，北京市开始推进餐厨废弃油脂专业化收运和资源化处理体系建设工作。

    据《财经》杂志10月22日报道，北京市市政市容委固废处调研员王维平曾表示，北京仅收集隔离油的群体就有数千人，主要来自江苏，自成一派。

    王刚目前经营一家获得餐厨垃圾收运许可的企业，在他眼中，自己的企业是标准的“第一梯队”企业。接受采访时，他们正在为丰台区的特许经营投标做准备。

    王刚告诉《民生周刊》记者，北京市每年产生的餐厨废弃油脂约有10万吨左右，其中，正规企业收走的数量“撑死了也就20%”，“半黑半白”企业、黑恶势力各占20%左右，最后一个梯队，不法商贩占到了总量的40%，“这还是保守估计”。

    “正规军”算账

    设备、处理成本比“游击队”高出上百倍，售价却比“游击队”地沟油低了三分之一，不得不导致“第一梯队”企业的收油价格拼不过“游击队”，低了三分之一。可这样一来，企业收不到油，工厂、设备却每天都在折损，人工每天都要付钱，企业被转入只烧钱、鲜进账的恶性循环之中。

    收不到油，是北京中天实源科技股份有限公司（以下简称“中天实源”）最大的烦恼。谢红翔是该企业的创始人之一，现任总经理。据他介绍，该企业从2009年开始进行废弃油脂的收集、运输、处理，但是一直难以收到油。

    “非正规企业、个人收油，绝大多数都用来提炼地沟油，重回餐桌，地沟油的售价高昂，他们的收油费用自然高；但是我们的油都是化工产品的原料，产品利润空间很小，收油价格拼不过他们。”谢红翔说。

    谢红翔告诉《民生周刊》记者，他们的产品主要有五种：生物柴油、增速剂（钻井平台使用）、硬脂酸（肥皂、洗衣粉的重要成分）、油酸（油漆原料）和橡胶添加剂。

    中天实源收油人员介绍，他们的平均收油价格约为2000元每吨，这比一般的“游击队”要低三分之一，餐饮单位自然不愿意将油交给他们。

    收油成本只是产品成本中的一项。和“游击队”相比，“第一梯队”的其他各项成本高了一大截，主要体现在设备成本上。

    谢红翔介绍，“第一梯队”大多会争取与大型餐饮企业合作，因此都会免费提供、安装油水分离器以及其他的取油设备。“小的油水分离器，一台成本2000元；大型宾馆饭店用的设备，一台需要30万元左右。光是免费提供安装的设备，三年多下来就已经投入超过600万元。”据《民生周刊》记者多方了解，向“游击队”供油的餐饮单位，都没有安装任何分离设备，只是简单地捞取浮油。

    运输设备上，企业按照规定，必须采用专门的运输车。“一辆车8万元，每辆车每年4000元保险，我们企业一共60辆车。”核算下来，购车费用480万，一年的保险费24万。

    工厂的厂房、生产设备投入，谢红翔已经砸了800万元，除此之外，还要支付所有员工的三险，每年将近13万元。

    以上四项成本，“游击队”的投入与之相比，几乎可以忽略不计。

    据《民生周刊》记者了解，生物柴油的售价约为每吨7000元左右，而回流餐桌的地沟油，每吨售价近万元。即使部分只负责收集运输废弃油脂的企业，也能感到这种售价压力：他们如果获得环保部门或市政市容部门的行政许可，就必须将收来的油卖给工业企业，工业企业的收油价格约为4000元/吨；而提供给地沟油生产作坊，每吨可卖到6000元。

    规则在改变

    那么，身为“第一梯队”的“正规军”数量，究竟有多少？

    8家。这是近两年各家媒体报道的数量，也得到了谢红翔以及中京征和环保服务有限公司（以下简称“中京征和”）市场部经理曹凯的一致认可。

    《民生周刊》记者曾于4月份从北京市市政市容委固废处相关人员了解到，有关生活垃圾的许可分为从事城市生活垃圾经营性收集运输、处理服务审批两种。目前，北京市有8家企业取得了“从事城市生活垃圾（餐厨垃圾）经营性收集运输服务审批”，主要从事餐厨垃圾的收集运输工作。

    中天实源在2009年11月获得市政市容委的“行政许可决定书”，该书注明他的企业获得了“从事城市生活垃圾（餐厨垃圾）经营性、运输服务审批”的行政许可。

    马建骥向《民生周刊》出示了一份统计表，上面有全市10家对废弃油脂进行经营性收运、处理的企业，全都获得了各种单位的批复或许可，但批复许可的名目各有不同：市政许可证号、环保批复文号、道路运输经营许可、其他许可等。

    “这是我们调查得出的10家资质相对齐全的企业，对他们的经营状况、公司人员、设备状况以及处理利用情况都有较为详细的了解。在7月份进行朝阳区特许经营投标之前，这10家企业可以算是拥有正规资质的企业。”马建骥告诉《民生周刊》记者，“但是在确定北京餐厨废弃油脂的收运实行属地特许经营服务之后，这些企业都不再拥有正规资质，以后只有获得北京市各区县餐厨废弃油脂专业化收运特许经营权的企业，才算有正规资质的企业。”

    游戏规则变了。

    这本是曹凯最期待的一件事。4月份曹凯接受《民生周刊》采访时曾表示：“最终地沟油统一规范的收运、处理还得实行政府的特许经营，这是我最理想的模式。”

    曹凯的愿望实现一半。10月14日，曹凯收到“北京市丰台区2012年度餐厨废弃油脂特许收运服务项目”的中标通知书。此次中标是和北京中京实华新能源科技有限公司以联合体的方式中标的，中京征和主要负责收集运输、基本处理，后者负责以废弃油脂为原料生产生物柴油。

    但因为中京征和的预处理设施未完成，目前暂时无法和丰台区市政市容委签订合同，实行收运。

    另一边，朝阳区市政部门也尚未和中标企业签订合同。“按照招标文件的规定，中标企业落实收运车辆的购置、预处理设施的升级改造、专业管理和作业人员的配置等各项投标承诺，需要一段时间；同时市政部门也在进一步完善‘餐厨废弃油脂特许收运服务合同’。”马建骥表示。

    “朝阳区是很‘肥’的区域，餐饮企业8千多家，废弃油脂多，每年的油量保守估计有两万五千吨，几乎占整个北京的四分之一。”谢红翔表示，如果能够成功上马操作，自己的企业一定能够逐渐回本、盈利。

    本以为7月份就有区域确定中标企业，特许经营企业早就开始上马操作，特许经营制度开始试点运作，但对于诺大的北京来说，一切才刚刚开始。

    发现与完善

    在前文所提到的统计表中，十家企业的实际收运均不到收运能力的一半，平均不到三分之一。这就导致企业产能过剩，加大了亏损面。

    从2006年建厂，一直到2010年公安部严打地沟油犯罪之前，曹凯所在的中京征和一直都处于亏损阶段。“从去年8、9月份开始趋好，那时公安部严打地沟油，一时间很多餐饮单位都不敢将油卖给小商贩，同时小商贩、作坊也不敢轻举妄动。”曹凯回忆。

    “我们不需要高额补贴，废弃油脂里面所存在的经济利益可以维持一个公司经营发展。因为北京市的总量大，如果全部流入正规企业，能够达到产业化的规模，运作起来效益是好的。”

    谢红翔也不约而同地表示，从2009年投产以来，前三年全是亏损，但今年情况出现好转，“基本上持平了”。

    这种转变除了得益于公安部的严打，还有来自主管部门的认识加深。

    对此，一位不愿具名的政府人员向《民生周刊》记者透露，在2010年7月地沟油泛滥时期，国务院办公厅曾发布《关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见》。“这份意见的标题，刚开始只提到了餐厨垃圾，没有提到地沟油，后来经过修正，才将地沟油和餐厨垃圾分别在标题中明确。这说明政府慢慢认识到，废弃油脂和餐厨垃圾不能再混为一谈。”

    近两年，北京市不断完善关于餐厨废弃油脂的相关文件。2011年8月，市政府办公厅《关于加快推进本市餐厨垃圾和废弃油脂资源化处理工作方案的通知》出台，其中明确了对废弃油脂收集运输处理实行属地特许经营服务制度。2011年11月，市政市容委与食品办《关于全面推进本市餐厨废弃油脂综合监督和资源化利用工作的实施方案》出台，其中提到：“2012年底前全市餐厨废弃油脂规范收运率达到90%以上。”

    马建骥告诉《民生周刊》记者：“目前，我市共有6万多家餐饮服务单位，日产生餐厨废弃油脂量约300吨左右。截至2012年7月以前，已取得环保等部门批复从事地沟油收集运输处理的企业仅有10余家，其余全部为个体散户回收加工，收集、运输装备简陋，预处理加工设施简易落后，环保措施不达标，行业小、散、乱问题突出，市场基本处于无序状态，直接影响我市食品安全、市容环境和城市形象。”

    为了改变这一现状，今年7月份以来，北京各区县开始启动了本辖区餐厨废弃油脂特许收运服务工作，计划年内完成。“给自己下的任务很重，压力很大，有很多想不到的困难，现在我们正尽力在年底前完成主城区餐厨废弃油脂属地特许经营工作，确定辖区特许经营企业。时间已经很紧了。”马建骥对《民生周刊》记者说。