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8月31日上午十点半，伴随着阵阵鞭炮声，由湖北省洪湖市汊河镇汊河中心小学校长杨家圣、副校长胡军领回的12辆崭新的“平安校车”，停在了该中心小学的校门口。
校门外，汊河镇各村的村民，自发组成了欢迎队伍，专程前来迎接“平安校车”，他们围着校车参观并议论着，几名孩子则在校车前嬉戏。
当天，洪湖市举行“开往希望田野的校车”启动仪式。仪式结束后，126辆喷涂橘黄色专用标志的崭新校车开往该市的各个学校。洪湖市政府宣布，“安全校车全覆盖的目标基本实现”。
9月1日起，该市大部分需要乘车的孩子，开始乘坐崭新的“平安校车”上下学。
模式运营
洪湖市位于湖北江汉平原南端，是湘鄂西革命老区，以一曲“洪湖水浪打浪”闻名全国。洪湖的县域经济排名，处在湖北省中下游水平。对于财力并不雄厚的洪湖来说，这个安全校车全覆盖的目标是怎样实现的呢？
洪湖市教育局局长何昌盛告诉《民生周刊》记者，洪湖的校车改革试点始于2011年9月，在该市下辖的20个乡镇（办、管理区）中，最先被列入试点的是曹市镇、峰口镇和大同湖管理区，当时只配备了21辆校车。
何昌盛介绍，随后，洪湖市政府确立了采取校车公司专营和农村客运公司兼营两种模式，通过实施财政补贴奖励等政策，鼓励民间资本投入，初步构建“政府主导、部门配合、市场运作、规范管理”的校车安全管理机制。
2012年7月，洪湖引进民间资本成立了5家校车公司，由校车公司全资购置126辆标准校车。
对此，参与制定《洪湖校车安全管理办法》的何昌盛有他自己的认识。他认为，“对于洪湖这个欠发达县市，依靠社会力量，引入民间资本，成立专门的校车公司，出全资购买校车，进行市场运作这样的方式是必须的。”
风险分担
在洪湖的5家校车公司中，规模最大的是由广西荣兴集团投资成立的平安校车公司。今年6月，该公司一共购置了72辆东风标准校车，累计投入资金1000多万元。
广西荣兴集团董事长徐兆佑透露， 之所以投资洪湖校车，“责任风险官民分担”是吸引他的主要原因之一。
从今年 8月洪湖市人民政府签发的7号文件中，《民生周刊》记者看到，校车运营公司、各中心学校必须签订《洪湖市校车安全营运管理合同》及《洪湖市校车交通安全管理责任书》，明确责任人和担保人所承担的责任，以此来建立校车安全责任制；另外，该文件规定，校车必需强制购买学生座位险（赔付标准40万元）、交强险、第三者责任险（赔付标准30万元）等险种以分担风险。
“2012年4月，国务院出台的《校车安全管理条例》侧重强调安全标准，规定了‘安全标准应该是什么’，而洪湖模式则找到了要达到标准需解决的两个核心问题，一是强化校车安全责任划分，二是健全校车驾驶员培训制度。” 在表明这个观点时，洪湖市教育局副局长杨从明脸上露出些许的自豪。
不过，杨从明也表示，校车运营是一个非常复杂的过程，大到方针政策、财政补贴、安全责任，小到校车线路、站点、驾驶员招聘及培训等，都需要教育局工作人员自行考察制定。
杨从明透露，目前洪湖市还有3个乡镇暂未开通校车，原因是招不到持有A照的司机。
“要达到《校车安全条例》要求的‘校车驾驶员需要A驾照’标准，我们还要帮助联系驾校培训。”杨从明说。
问题待解
据了解， 洪湖是湖北省校车改革的5个试点县市之一。该市曾在2011年7月和2012年2月，先后代表湖北省参加了国务院法制办召开的“校车安全管理条例座谈会”和“国家发改委校车运营管理座谈会 ”。
《洪湖校车安全管理办法》出台后，终于在今年新学期开学前进入了实质性操作阶段。但是，在业内人士看来，仍然存在有待解决的问题。
广西荣兴集团平安校车公司经理刘鸿儒告诉《民生周刊》记者，洪湖市政府2012年度拟向5家校车公司提供240万元的校车补贴，分摊到每辆校车，约为1.5万元。
刘鸿儒算过一笔帐，要维持每台校车正常运营，营运加其他费用每年需要13万余元。而目前，即便是政府的补贴及时到位，加上每台车（35位学生）3.5 万元的运营收入，仍然存在近9万多元的缺口。《民生周刊》记者估算，一年下来，他的校车公司将至少亏损600多万元。“至于购车成本何时收回，没有时间表。”
广西荣兴集团董事长徐兆佑也证实了这一说法。不过，在徐兆佑看来，平安校车更是一项公益事业。“钱是要花一点，但这件事情本身是值得做的。”同时，他相信政府会进一步解决好财政补贴的问题，“不会让校车企业一直亏损下去”。
杨从明认为，要确保校车长期正常运营，需要市政府具体解决两大问题。“一是运营补贴问题，包括燃油补贴，购车补贴；二是地方站点问题，建设配套的办公地点、停车地点、候车地点等，需要征用部分土地。”
“建议市政府给予政策支持，让校车享受招商引资政策。”杨从明说。
