新标能否净化非法“一日游”

    旅游新标准则主要围绕两个中心展开：一是对现有旅行社进行规范管理；二是对新的旅行社进行政策引导。

    “十一”黄金周临近，北京旅游市场上的“非法一日游”又开始出现。北京每年1亿人次以上的游客接待量和高达50%的散客比例，使从事非法旅游的经营者们宁可铤而走险，也不愿放弃这块“肥肉”。

    据了解，仅在2012年第二季度，北京市旅行社服务质量监督管理所正式立案受理旅游者对旅行社的有效投诉为38件，涉及19家旅行社。投诉中反映的主要问题有：旅行社逾期退还游客出境押金、擅自增加自费项目、降低住宿和餐饮标准、减少游览景点、压缩游览时间、增加购物次数、变更旅游行程、导游服务不达标等问题。

    因此，如何有效治理旅游业乱象成为北京市旅游发展委员会持续关注的难点和重点。为此，北京市旅游委和市质监局于8月9日首次联合开展旅游优质服务活动。在活动中双方表示，将继续把推进旅游标准化建设作为16项重点工作的重中之重。

    旅行社真假之辨

    为规范旅游市场，北京市旅游执法大队会同市公安、工商、交通、城管及相关区县旅游委等部门，于8月16日对东、西城区非法旅游重点地区的市场秩序进行了督导检查。

    8月21日，《民生周刊》记者走访了天安门广场、前门等地了解情况。当日，记者并未听到“非法一日游”旅行社拉客的声音，但是，地面上仍然散落着三三两两颜色为红、黄等吸引人注意力的旅游传单，坐在路边休息的旅客也几乎人手一张。

    《民生周刊》记者捡起其中一张名为“中国青年旅行社总社”的传单，上面介绍市内游只要50至180元不等，并承诺绝无另外收费。另外，传单上显示着旅行社的经营许可证号、公司地址、网址及“中央部委直属旅行社”等信息。但是，当记者在北京市旅游局官网上对注册的旅行社进行查证时，并未发现与该经营许可证号相匹配的旅行社，传单上注明的网站显示为“该网页不存在”。

    北京市旅游局行政许可与标准化处调研员李辉告诉《民生周刊》记者：“在官网上可查证的是正规旅行社，查不到的肯定就是非法旅行社。”

    记者还了解到，在北京市旅游发展委员会网站上的旅行社业务管理系统中，正规旅行社的经营许可证号开头的字母只有“L-BJ 、L-BJ-CJ、L-BJ-WZ”三种情况，其他情况均为假冒。

    围攻乱象之路

    自2008年北京奥运会结束以后，市场上顽固存在的旅游乱象，不仅让来京旅游的人群深恶痛绝，也是长期困扰旅游监管部门的一道难题。

    2011年7月13日，北京市旅游发展委员会下发了《从事“一日游”业务经营行为的通知》，分别从住宿单位、交通服务、旅行社、旅游从业者等方面做出了全面规定。

    为规范旅客深恶痛绝的非法旅行社强迫购物的现象，北京市旅游局于2011年制定了《“北京礼物”旅游商品店设施与服务规范》，并计划在2012年年底之前，在北京旅游景区、高星级饭店、特色商业街、大商场、旅游咨询中心等处，设立一百家以上“北京礼物”旅游商品店，以方便游客购买旅游纪念品。截至今年“五一”前，“北京礼物”已通过招标手段引进专门的经营商，建成并营业20多家，新增店面正在建设中。 

    2012年，北京市旅游局确立了以“全面提升旅游服务质量、旅游管理水平、旅游产业核心竞争力，促进旅游业健康可持续发展”为核心的目标，同时，发布并实施了23项旅游地方标准，包括了食、住、行、游、购、娱等旅游经济活动的诸要素，涉及旅游基础类、旅游新业态、旅游公共服务等多个领域。 

    据李辉介绍，今年下半年他们的工作重心将根据《旅行社等级划分与评定》标准来制定和实施。旅游新标准主要围绕两个中心展开：一是对现有旅行社进行规范管理；二是对新的旅行社进行政策引导。

    目前，新的旅游标准已经拟好草案，交由专家审核，最早一批旅游新标准将在年底发布实施。

    新标直指“一日游”乱象

    提到此次各项旅游新标准的制定对非法“一日游”现象的规范作用时，李辉表达了自己的担忧：“最大的问题很可能是市场上一些规模比较小的旅行社，它们的规范意识还达不到新标准的要求，这需要一个长期的适应过程。”

    中国旅行社总社市场部经理冯云也表示：“一个法规的出台，不是旅行社单方面努力就能够做好的，还需要执法部门强力的配合。”

    对于此次新标准的出台能否在旅游市场上造成比较大的影响，冯云分析道：“在一项法规出台之前，市旅游委都要通过调研会、座谈会等方式与众多旅行社进行沟通，旅行社代表也会将自己的意见反馈给旅游局。所以，新标准的出台是一个自下而上的过程，因此不会给旅游行业带来轰动性的影响。” 

    对于即将出台的旅游新标，冯云表示：“市场上正规的旅行社对旅游立法期望了很多年，因为这些年来，许多法规都呈现出‘只保护消费者’这种一边倒的倾向。其实我们也是旅游市场上的弱势群体，因此非常希望能有法律来保护诚信经营的企业。”

    提到“北京礼物”这种购物新模式能否杜绝在非法“一日游”中普遍存在的强迫购物的现象，北京联合大学旅游学院休闲与旅游管理系副主任石美玉教授表示：“不能杜绝，但会有积极影响。因为‘北京礼物’商店都设在旅游区非常显眼的地方，并且今后与旅行社合作过程中会进行推广，让游客自愿选择买或不买，这对于消费者来说将是一个正规的引导。”石美玉建议，“在今后的发展中，旅游管理部门还应该加大媒体宣传的力度，以加强消费者合法购物的意识。”