放大
缩小
全文复制
上一篇
如果不是在网上看到了相关报道，53岁的曹盛国怎么也不会相信，曾有过业务往来的尚村农信社，如今走上了破产歧路。
近日有消息称，作为全国首个被批准破产的农信社，河北省肃宁县尚村农信社破产已正式进入司法程序。作为该破产案的受理法院，沧州市中级人民法院随后主持召开了第一次债权人会议。
事实上，遍布我国广大乡村地区的农村信用社是为“三农”提供服务的农村合作金融机构，曾被看做是离农民最近的银行。但因机制问题，多年以来与之相关的改革从未停止。
隐身金融市场
曹盛国本是肃宁窝北镇人，上个世纪90年代初迁居尚村镇。农民出身的他做过货车司机、卖过手机，目前在当地经营一家小餐馆。在他的印象中，尚村农信社已经“关门”多年，家人还是在1999年的夏天去办理过一次业务。
“那时农信社的人牛的很，我闺女去存钱的时候，（工作人员）态度一点都不好。不像现在的银行，一进门人家就主动过来问问办什么业务。”曹盛国向《民生周刊》回忆说，2000年以后，尚村就很少有人再去这家信用社办理业务了，现在已经不营业了。
采访中记者了解到，目前尚村镇有农业银行、邮政储蓄、河北省农村信用合作联社尚村分社等多家银行业金融机构，当地群众日常存贷业务也多与这几家机构往来，而河北省农村信用合作联社尚村分社却与即将破产的尚村农信社没有任何关系。
据肃宁县一位消息人士透露，尚村农信社成立至今已经过了半个多世纪，虽然破产已成定局，但从“稳定”角度讲，没有留下“后遗症”。
按照他的说法：2001年因为资不抵债对外停业到2011年向法院递交破产申请，多年以来这个信用社一直处在“隐身”状态。这期间，储户的存款被退回，员工的劳务关系也处理得比较妥当，所欠债务目前也找到了债权人。
沧州中院亦向记者证实，因债权债务关系较为简单，今年3月，该院依法组成合议庭并指定了破产清算组担任破产管理人。办案人员也向尚村信用社发出了停止偿还债务通知，要求其保管好原始档案、印章，停止对外清偿一切债务。于此同时，院方还向已知债权人下达了申报债权通知书并发布公告，监督破产管理人与破产申请方进行相关财产和资料的交接工作。
破产首案溯源
其实，作为国内银行类金融机构破产首案，尚村信用社临近“终年”并非偶然。
“沧州（肃宁）尚村信用社停业多年在河北系统内已经不是什么新闻了，只是当时因为体制问题，这件事一直没有浮出水面。”河北省某县农村信用合作联社负责人告诉《民生周刊》。
他解释说：此前，农信社除了经营管理成本较高、收益不佳外，内部人事问题以及行政干预的情况也比较严重。
“个别信用社的主任有‘一支笔’思想。放贷积极，吸收存款却不是很积极。再加上一部分不良贷款的发生，导致了农村信用社经营情况普遍不容乐观。”在他看来，尚村农信社虽然规模不大，但也难以逃离这种怪圈。
他介绍说，早在2003年，国家开始启动农村信用社深化改革试点工作，有大部分信用社通过股权改制，经营状况得到很大改善，发展势头也是不错的。
据资料载明：2003年6月，国务院出台了《深化农村信用社改革试点方案》，要求按照因地制宜、分类指导原则，积极探索和分类实施股份制、股份合作制、合作制等各种产权制度，建立与各地经济发展、管理水平相适应的组织形式和运行机制。2004年，央行拿出1650亿元左右的资金支持农信社改制，这笔资金占全国农村信用社总资产的5%。
“如果尚村社能够再坚持两年，恰好能够赶上这一轮改革，很有可能起死回生。”尽管这位负责人对尚村信用社破产表示遗憾，但历史毕竟不能重演。
停业5年之后，“包袱”清理完毕的尚村信用社于2006年向监管部门提出了破产申请，但在当时国内尚未有过金融机构破产先例，也没有规范的银行业金融机构破产法案予以参照执行，此事也因此搁置了下来，直至2010年。
“几轮改革下来，国家发现，还是有一部分信用社存在高风险，拖住了农村金融服务水平提高的‘后腿’。于是中国银监会发布了一个71号文。”在该负责人的办公室里，记者见到了这份于2010年9月1日出台的《关于高风险农村信用社并购重组的指导意见》文件。
根据文件要求，对监管评级为六级以及五B级，且主要监管指标呈下行恶化趋势的农村信用社实施并购，通过并购重组加快风险化解。而对实施并购重组难度较大的高风险农村信用社，应采取多种措施化解风险，对风险化解不力的，应实施包括市场退出在内的强制性监管措施。
就在该文件公布实施不久，经过国务院批准，当年年底中国银监会正式批复尚村信用社实施破产，同时督促指导河北省政府对该社履行破产程序。
2012年3月，随着沧州中院对破产首案的受理，停业11年的尚村信用社终于可以“名正言顺”的“歇业”了。
倒逼改革提速
相比于尚不明确的破产时间表，记者发现，此次业界更为关注的是尚村农信社破产所带来的宣示意义。
作为中国经济体制改革研究会特邀研究员，中国政法大学教授李曙光在接受记者采访时就指出：在一个成熟的市场环境中，有进入机制，就必然要有退出机制。“尚村农信社通过司法程序破产很好地证明了，银行作为金融机构不应享受特殊对待。一旦经营不善，也将同其他行业一样面临破产而退出市场的风险。而在国内利率市场化改革启动的背景下，未来银行间的竞争也会越发激烈，尚村农信社不会成为前无古人后无来者的个案。”
学者王廷连也持有相同观点。他认为，“农信社破产案”进入司法程序是倒逼农信社自身改革提速。要想不被逐出市场，农信社就必须加快改革和发展步伐，进一步完善法人治理结构，真正确立社员代表大会作为权利机构的地位，明确职责边界，增强理事会、监事会的权威性和独立性，使农信社的决策、执行、监督机构按章程规范运作并行使职责。
不仅如此，王廷连甚至认为，一旦农信社破产成功，意味着《银行业金融机构破产条例》即将出台，而该《条例》一旦出台，就等于给农信社划出一道红线，而且这道红线对农信社来说无异于生死线。
事实上，据《民生周刊》了解，中国银监会从2007年起便已着手该条例的起草工作，2011年初《条例》还被纳入《国务院2011年立法工作计划》，而央行与之配套的存款保险机制方案已于2010年上报国务院。
银监会在其2010年年报中载明，监管层将注重事前结构化限制性监管安排，推动金融机构破产法律制度建设，形成有序的市场化退出机制。
尚村农信社破产的司法程序究竟怎么走？什么时候能走完？肃宁县那位消息人士似乎并不担心，他认为，这只是流程和时间的问题，“毕竟，这家农信社的生命已经开始倒计时了。”
曹盛国说，虽然他很难想象这十年间尚村农信社到底发生了什么，但有一点是值得肯定的，这就好比他所经营的这家餐馆，诚信为本、礼貌待客、菜做得要好吃，回头客自然就会很多，否则迟早会被其他餐馆挤垮。
