阜新转型十年

    辽宁省阜新市是2001年12月国家批准的第一个转型试点城市。转型10年，阜新经济社会脱胎换骨：地区生产总值由当年的65亿元增加到2011年的预计460亿元，年增15.3%；人均生产总值为全国平均水平的63.3%，比转型初期提高13.3个百分点……

    这些成绩放在发达地区，可能算不了什么；但对一个曾极端贫困的资源枯竭型城市来说，数字背后的经验和做法，值得同类城市和地区借鉴。

    阜新转型实践证明：依靠体制机制优势，完全可以用较低成本实现资源型城市的转型。

    依靠现代农业走出阵痛期

    阜新取意于“物阜民丰，焕然一新”。这个1940年建市的辽西北城市，曾是共和国的工业重镇：“一五”时期，国家156个重点项目，阜新即有三个煤矿和一个电厂项目，有当时亚洲最大的海州露天矿和发电厂。

    2001年底开启的这场马拉松式的艰难转型，是逼出来的。

    因煤而立、因煤而兴，也因煤而衰。50年间，阜新累计生产原煤7亿吨，发电2000亿千瓦时，为共和国作出巨大贡献。

    辉煌过后是阵痛。进入21世纪，挖了一辈子煤、发了一辈子电的阜新人，忽然发现城市无法维持了，日子无法继续了。

    转型之初，产业结构极度单一，缺乏发展后劲，是最大的困难。单纯靠煤炭这个资源注定走不下去了，而就业、吃饭是必须解决的当务之急。怎么办?

    阜新土地辽阔，农业资源丰富，发展畜牧养殖业和农产品精深加工业，可以吸纳大量劳动力就业。因此，现代农业成为当时决策者选择发展接续替代产业的主攻方向。

    在“是转型还是后退”的争议声中，不到两年时间，阜新全市建起10多个以安置矿区下岗职工再就业为主的农业园区和50多个专业小区。阜新从市委书记、市长到普通工作人员均到各地招商，引进产业化龙头企业50多家，包括河南双汇、内蒙古伊利、沈阳辉山乳业等，很多企业当年投资，当年生产，龙头企业安排近8000人就业。通过发展第三产业，鼓励下岗职工自谋职业，又有一大批下岗职工重新找到工作。2002年当年安置就业和再就业4.15万人。

    “现代农业可以解决就业，但不可能强市，更不可能实现阜新经济转型这个历史任务。”阜新一位老干部说，“在当时的历史条件下，这也许是尽快走出阵痛期的最好选择。”

    多元发展，撑起阜新新格局

    十年转型，阜新产业经济依次走过黑、黄、绿三种色调：从转型之前的依赖煤、电，到转型前5年单纯靠现代农业走过难关；继而，靠风电、煤化工及相关链条这些更具持续发展能力的产业，最终绘出“绿色能源之都”的新蓝图。

    2006年，阜新明确提出：建设全国重要的农产品及食品加工供应基地、新型能源基地和煤化工基地，即“三大产业基地”的目标。

    地下煤炭有限，地上风能无穷。在国家产业政策的鼓励下，风能丰富的阜新引来了华能、华润等八家央企和十几家地方风电企业，投资建设风力发电场，如今装机总容量已经达到180万千瓦，占辽宁全省的45%。按照规划，10年后，阜新将崛起为一个闻名全国的千万千瓦级别的风电之都。

    煤化工产业，是阜新经济转型的又一重要战略选择。阜新地处辽宁、内蒙古交界，辽宁缺煤，内蒙古富煤，却外调困难。而巴新铁路(锡林郭勒盟巴彦乌拉镇—阜新新邱区)建设通车后，大量煤炭进入阜新，为阜新发展煤化工产业和火力发电提供了条件。在国家发改委、能源局支持下，阜新煤化工产业基地建设正式列入国家规划。

    2010年3月，大唐国际总投资245.7亿元、年产40亿立方米煤制天然气示范项目在阜新正式开工建设，这是阜新历史上投资最大的工业项目。大唐煤制气一期力争2012年底投产，将向沈阳等城市输送优质天然气，缓解沈阳经济区天然气供应不足的局面。

    2008年，辽宁提出“三大区域协调发展”战略，把突破辽西北与辽宁沿海经济带、沈阳经济区摆在同等重要的位置。阜新在“三大产业基地”的基础上，明确提出发展液压装备产业、氟化工产业、板材加工产业、皮革加工产业、铸造产业、新型材料等六大产业集群。“从谋划到初具规模仅3年时间，累计开工项目688个，竣工投产项目367个。如今，6个产业集群产值已占全市规模以上工业的40%。”市长齐继慧说。

    始终把改善民生放在第一位

    阜新转型十年。转型前，失业率最高时超30%，目前登记失业率为3.9%。城市人均居住面积由7平方米上升到23平方米，成片棚户区不见踪影……民生大为改善，这个十年前被列入全省“最不稳定的地区”，社会和谐度明显增加。

    然而对于转型之难，阜新市委常委、常务副市长杨忠林深有体会：“作为典型的资源枯竭城市，阜新转型试点要破解的不仅是发展问题，还有民生和社会问题，也有遏制生态恶化等一系列问题。”

    没到过老阜新的，难以想象阜新当时的生态之差、环境之困、生活之苦。

    2001年，阜新环境空气质量达到国家二级标准天数仅有146天，到处烟尘灰霾；居民区沿矿而建，棚户区总面积接近500万平方米，占辽宁全省1/3多，人均住房不足7平方米，居住条件、环境恶劣，甚至上厕所都排长队；基本公共设施匮乏，无大型垃圾处理场、污水处理厂。城市人口的25%，农村人口的55%属于特困，城乡群众极度困难。

    从2005年开始，阜新启动了全省面积最大、任务最重、困难最突出的棚户区改造工程，15.3万户棚户区居民喜迁新居，生活环境、条件得到极大改善。

    新邱区益民街道棚改新区居民刘炳恒和老伴，住上了近60平方米的楼房，每月还领2600多元的养老金。刘炳恒说：“以前住破平房，冬天取暖是个大问题，连上厕所都头疼，都不知怎么过来的。”

    阜新市把就业和再就业工作作为转型发展的首要任务，在全省率先建立起就业和再就业的实名制登记制度；通过责任状对每个部门、每个地区的完成情况进行量化考核，按月考核、按季通报、年终总评，将考核结果列为政绩考核的重要内容，实行奖惩。10年来累计实现实名制就业64.1万人次。

    随着转型的深入，全市民生保障各项事业全面开花。社会保险覆盖面不断扩大，20.4万城乡低保对象实现应保尽保，基本养老保险、城镇居民医疗保险等五险覆盖面不断提高;农业人口参合率达到100%。“百万农民增收致富工程”历时5年基本完成，帮扶城乡贫困群众30余万户次，扶贫、开发净减少农村贫困人口57.17万人次。对低保对象在冬季取暖费、住房动迁、子女上学等方面给予优惠政策，每年仅为低保家庭减免取暖费达2000万元。

    （摘编自《人民日报》）