鄂尔多斯的危机与救赎

《民生周刊》（）

鄂尔多斯是幸运的。从11年前设市至今，10余年的发展就像坐上了“火箭”，凭借“羊、煤、土、气”，迅速富裕。2011年，鄂尔多斯人均GDP达到近2万美元，超过上海、北京，甚至香港，与呼和浩特、包头、松原，一起被称为“中国北方经济增长四小龙”。

从黑金到鬼城，从放贷之城到“崩盘说”，外界对于鄂尔多斯的争议与猜测和它的财富一样累积。

从“鬼城”说起

鄂尔多斯，汉语译为“众多的宫殿”，是成吉思汗选定的长眠之地，原名伊克昭盟。2001年2月26日，国务院批复（国函〔2001〕17号）内蒙古自治区人民政府，同意撤销伊克昭盟，设立地级鄂尔多斯市。

康巴什，蒙语意为“康老师”，位于内蒙古自治区鄂尔多斯市中南部，鄂尔多斯市政府所在地。2004年，这里还是一片农田。这座在荒原上梦幻般崛起的北国新城，是鄂尔多斯市新的政治文化、金融、科研教育中心和轿车制造业基地。

2010年4月，美国《时代》周刊发文，将康巴什描绘为用50亿打造的一座“鬼城”，“街上清洁工比行人多”，“新房空置率97%”……　　

2011年11月，有媒体称康巴什楼市全面崩盘。楼市大面积降价，从上一年的均价10000元暴跌至3000多元。

而在康巴什政府网上，康巴什传奇是这样的：“建筑酷似艺术品\天人合一好环境\这不是奇妙一座城\这分明是传说中的仙境……”

鬼城、仙境……哪一个才是真实的康巴什？

“鬼城？胡说八道！要搁我面前，我真能骂他。美国底特律才是鬼城呢，什么人都没有。人居环境，康巴什是最好的。要我说，现在就再不要增加人，就现在这个人口数最好。多舒服，出去又不堵车。我去过世界各地，欧美，韩国……康巴什有点像国外，华盛顿都比不上康巴什！”首批入住康巴什的居民王晓东说起“鬼城”，气不打一处来。

康巴什土地总面积达352平方公里、中心市区32平方公里，居住人口目前为5.8万人。媒体关注这块土地，很重要一个原因是“此处地广、人少”。

据高和投资统计数据显示，2010年鄂尔多斯商品房销售面积高达1009.4万平方米，而2010年北京商品房销售面积为1639.5万平方米，前者为后者的近62%。从人口规模看，鄂尔多斯目前常住人口有194.07万人，北京常住人口为1961.2万人，前者仅为后者的约10%。

另据公开资料，2011年，鄂尔多斯计划新开工商品房面积1300万平方米，施工总量达2300万平方米，这意味着每天可有近6万平方米的住房推向市场，按照鄂尔多斯当地人口来推算，人均新增面积最少将达到10平方米以上。房源在这个城市像煤一样充裕。

也因如此，鄂尔多斯楼市遇冷已是事实。在东胜区通往康巴什新区的东康公路边，规划总面积达7.88平方公里、人口5.6万人的超级大盘星河湾曾被开发商寄予厚望，做出100亿、甚至120亿的销售计划。如今计划落空几成定局。

2011年12月初，星河湾集团品牌副总监孙颖向记者表示，星河湾分管此项目的负责人已经开始“休假”。鄂尔多斯星河湾售楼处的售楼小姐向看房客表示：“每套房子的价格都不一样，如果您一次性付清的话，折扣力度比较大。”事实上，这是星河湾在全国让利幅度最大的一个楼盘。此前，在认购阶段曾推出最低约8折的优惠措施，单价可低至15000元/平方米。对于一个“人均有住房三四套”的城市而言，这样的“优惠”没能让人们雀跃。

由此，不得不想到“鬼城”之说，或许繁荣是曾经的。然而，楼市的门庭冷落引发了一系列说法，尤其是因为楼市的低迷，导致民间借贷链条断裂以及对经济崩盘的担忧。

民间借贷危机　

鄂尔多斯的“羊、煤、土、气”是鄂尔多斯人财富最重要的来源，也让其扬眉吐气。

羊，“软黄金”的阿尔巴斯山羊绒，年产量占全国总产量的六分之一。

煤，该地煤炭已探明储量1496亿吨，约占全国已探明储量的六分之一。

土，稀土储量65亿吨。

气，天然气探明储量8000多亿立方米，占全国三分之一。

2011年，鄂尔多斯地区生产总值达3200亿元。“十一五”期间累计创造地区生产总值8490亿元，人均GDP由4600美元增加到20800美元。

住房和城乡建设部政策研究中心联合高和投资发布的《中国民间资本投资调研报告》称，鄂尔多斯资产过亿的富豪人数不下7000人。当地人均GDP已经超越香港位居全国第一。鄂尔多斯每217个人中间，就有1个亿万富翁；每15个人里面，就有一个千万富翁。

如此多的财富，怎么花？如何保值？

于是，在鄂尔多斯，“将地下的煤转变为财富，然后存入地上的存钱罐”成为多数人买房的理由。

随着城市快速发展以及康巴什新城的建设，农民不仅开始有了房子住，而且也投入到买房的队伍。2003年征地，一亩地补250元，每户补80平米房子，还有2亩水地。二次征地时，按人头每人补偿85万元。

“有钱做什么好呢，炒股我们又不懂，除了存银行也只好买房了。”王晓东说，“征地补偿款，一部分存着，一部分买底商。”

除了房子，很多人还做起“钱生钱”的买卖。

中国社会科学院近日发布2012年社会蓝皮书。蓝皮书指出，民间借贷潜在危机巨大。其中特别指出，民间借贷不仅发生在东南沿岸的广东、浙江、江苏等地，北方的鄂尔多斯也是民间借贷的繁荣地，其最高利率更是令人瞠目。根据中国人民银行的检测数据，鄂尔多斯的民间借贷利率一般在月息3%，最高可达4%-5%。

据称，鄂尔多斯每一个房地产项目都会找民间资本借钱，一般40%到50%的资金来自民间资本，有些企业，甚至一个楼盘的所有资金都来自民间资本。鄂尔多斯当地一家房地产开发企业相关负责人坦言。

随着房价“只涨不跌”的预期渐渐打破，房地产行业市场低迷，资金链条断裂，所引发的危机余波不断。“中富公司案”、“苏叶女案”、“祁有庆案”和“梅良玉案”等重大案件的出现表明，鄂尔多斯的民间借贷面临大规模的违约风险。

“你对芜湖的房地产救市政策怎么看？”，“下半年限购政策会不会放宽？”，“今年‘两会’会出台什么新政策吗？”……今年2月，记者赴鄂尔多斯调查民间借贷期间，多位受访对象向记者抛出类似的疑问。在记者被“反客为主”的提问背后，是鄂尔多斯普通债权人至民间借贷机构负责人时而担忧，时而惶恐，又时而对未知政策充满期待的焦躁神情。

走出危机靠什么

好在鄂尔多斯市传出的并非全是利空的消息。

2012年2月20日，国务院正式批复由发改委编制的《西部大开发“十二五”规划》。据国家能源局人士介绍，按照规划，从“十二五”开始，我国将逐步建设形成五个综合能源基地，鄂尔多斯盆地与山西、新疆等地位列其中。

利好消息一出，21日，“鄂尔多斯”股票上涨1.68%。

尽管，“十二五”规划中有关鄂尔多斯的详细内容，日前并未在鄂尔多斯日报等当地媒体中出现。但是规划中关于建设“循环经济示范城市”、“现代能源产业基地”等，以煤炭天然气开采、能源循环利用等实体经济为主的发展导向非常明显。

经历民间借贷危机的鄂尔多斯，目前最需要的可能不仅是打击非法集资，“更重要的是如何让巨额的民间财富，找到其合理的理财渠道。”当地一位民间借贷人士表示。

而如何管理和疏导鄂尔多斯当地体量庞大的民间财富，并嫁接好本地资金的供需桥梁，也成为当地政府和金融主管部门必须认真面对的一个课题。

“我们要清醒地认识到，虽然近年来我市经济保持了高速增长，但社会管理还面临许多新的情况和问题，特别是房地产和民间借贷领域的风险增加，维护社会稳定的任务十分艰巨。”不久前，鄂尔多斯市市长廉素在鄂尔多斯市《政府工作报告》中明确指出。

记者注意到，在上述《政府工作报告》中，“落实好国务院新36条和自治区扶持政策，拓宽民间资本投资渠道，促进民间投资稳定增长”也已经列入鄂尔多斯市2012年的政府重点工作。

在此方面，当地政府已经迈出了实质性的第一步。2011年6月18日，在借鉴了温州民间资本投资服务中心经验的基础上，鄂尔多斯民间资本投资服务中心创立，这在一定程度上推动了当地民间金融规范化和产业化发展。

值得注意的是，当地的民间借贷机构也在反思和觉醒，纷纷削减房地产贷款业务，提高小企业贷款比重也成为民间借贷的“救赎之道”。

要尝试探索规范民间借贷的长效机制，尽快推动民间资本投向实体经济，这不仅是从根本上解决民间借贷危机的根本之策，也是城市发展的长远之策。当地业内人士表示。