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2007年12月31日，国务院办公厅下发了《国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》，这份通知也被广泛地称为“限塑令”。
转眼间，“限塑令”已实施三年。但记者调查发现，虽然北京的大型连锁超市已基本做到有偿提供塑料购物袋，但在农贸市场和路边摊点，免费塑料袋仍“被广泛用来装食品或者果蔬”，不合格塑料袋仍大行其道。
在2011年12月20 日国际食品包装协会举行的“2011中国食品包装论坛发布会”上，国际食品包装协会常务副会长兼秘书长董金狮对“限塑”的成果用“喜忧参半”一词来形容。
究竟是什么让“限塑令”执行中困难重重？而“限塑令”后市民生活又有怎样的变化？本刊记者就此进行了调查。
农贸市场仍“我行我塑”
2011年12月26日下午五点左右，记者在北京市朝阳区东四环附近的一个社区菜市场看到，活跃在菜市场各个摊位的居民手上普遍提着四五个塑料袋。
28岁的王炯手里拎着一袋番茄、一袋娃娃菜、一袋芹菜、还有香菜、姜和蒜等，大袋套小袋，加起来共用了六个塑料袋。
王炯说，平常他和女朋友去超市都会自备购物袋，免得多花钱，“但在菜市场不一样，塑料袋都不用另外收费，而很多青菜带着泥土会把购物袋弄脏，还是直接用他们免费提供的塑料袋最省事。”另外，“从菜市场拿回来的塑料袋还会用作垃圾袋。”
一个生意较好的菜摊主李大姐告诉记者，她一天要用几百个塑料袋，“这种塑料袋很便宜，论斤称，6.5元一斤，10块钱能买10多捆，每捆有70多个。”李大姐告诉记者，“这种塑料袋成本低，还可以为附近买菜的居民带来便利。”当问及“限塑令”时，李大姐表示知道，但是对商贩来说作用微乎其微。“因为消费者已经习惯了这种消费模式，只有在超市里塑料袋收费才是合理的，在这种菜市场应该免费。在这里谁要是对塑料袋进行收费，那他的生意肯定就做不下去了。”“而且有些人就买几块钱的青菜，还收人家几毛钱塑料袋钱，人家谁愿意！”李大姐说。
按照“限塑令”及塑料购物袋国家标准，厚度在0.025毫米以下的塑料袋应禁止生产、销售及使用；超市、商场、集贸市场实行塑料购物袋有偿使用制度。此外，塑料袋上应标注环保性文字、安全警示、生产厂家、承重等信息，直接接触食品的塑料袋应注明“食品用”字样。
这家社区菜市场提供的塑料袋均没有任何说明，而且摊主多免费向顾客发放超薄塑料袋。记者看到，在市场的一处角落里，彩色的超薄塑料袋堆积一团，“限塑令”在这里失去效力。
与菜市场相比，超市、商场等其他零售场所又如何呢？记者随后来到了朝阳区慈云寺桥西北角的家乐福，在收银处记者见到很多顾客都自备环保袋，有的顾客购买的物品较少，结完帐后直接把商品塞进挎包内，有的购买的物品太多或者忘记带环保袋了，才买塑料袋。
正在购物的刘莹，是一家广告公司的文员，她指着购物车里精美的环保袋说：“我每次来超市都带着它，既省钱，又时尚，还可在减少塑料袋浪费的同时支持国家政策。”刘莹告诉记者，以前来超市，她习惯向收银员要好几个塑料袋，将不同种类的商品分装在不同袋子里；“限塑令”颁布后，开始觉得很不方便，后来自备环保袋进超市成了习惯，“塑料袋能不买就不买”。
在北京，“限塑令”颁布后，这样的消费者并不鲜见，部分消费者的环保意识确实在提升，“白色污染”问题也得到一定程度抑制。但如何让农贸市场的执行力度和超市旗鼓相当，还需要加强监管。
垃圾袋成为限塑盲区
随着“限塑令”的实施，超市的塑料购物袋用量已降低了不少，但居民对垃圾袋的需求却并未减少。“限塑令”实施后，许多消费者开始到超市购买专用垃圾袋，但大部分塑料垃圾袋不可降解，给环境造成污染。对此，董金狮发出呼吁：加大可降解垃圾袋的推广普及力度。
国际食品包装协会联合北京凯发环保技术咨询中心进行的调查发现，超市中被调查的10个不同品牌的垃圾袋均未标注产品厚度信息，农贸批发市场内销售的塑料垃圾袋则没有任何标识信息。一些标称“环保”型的垃圾袋，外包装上只是简单标注了规格和聚乙烯材质，普遍没有标注是否可降解。
目前，我国有关垃圾袋的国家标准有GB/T 24454-2009《塑料垃圾袋》，其对垃圾袋的分类、标识、尺寸偏差、感官、物理力学性能、标志、包装、运输和贮存进行了规定，但是对于垃圾袋的降解性能、厚度、承重等却没有明确要求。而且，这只是个推荐性国家标准，非强制执行，不足以对垃圾袋生产企业产生约束力。
目前市场上销售的垃圾袋是由废旧塑料制成的,主要成分为聚乙烯，通常生产1吨垃圾袋只需要五六千元，成本相当低。垃圾袋虽然大小不同，但都比较薄，其中，最厚的为0.01毫米，最薄的只有0.005毫米，一次使用后很难再次利用。如果装上鱼刺等厨余垃圾，一捅就破，扔垃圾的时候常常还需要再套上一个甚至两个，造成更多浪费。更重要的是，超薄塑料袋在50年内难以降解，如果采取填埋方式，将会引发一系列的污染问题。
董金狮认为，垃圾袋实现可降解是低碳环保的发展趋势，鉴于垃圾袋使用后废弃处置直接对环境产生影响的这种特殊性，国家相关部门应尽快完善垃圾袋相关政策和标准，在全国范围内推行垃圾袋可降解的环保政策，逐步淘汰不可降解的塑料垃圾袋。
限塑“提质”更重要
“限塑令”面临“三年之痒”，最终落得个“喜忧参半”的尴尬境地，值得反思。
对于免费塑料袋重出江湖、连卷袋垃圾袋泛滥的现状，不少人认为“限塑令太温柔”，建议政府要对商家和消费者有适当的激励机制，违禁的要处罚，守法的则应奖励。在监管方面，大商场、大超市好管理，集贸市场、小吃摊点最难监管，问题比较多，应列为重点。
有专家也认为，“限塑令”之所以遭遇尴尬，监管部门责无旁贷。《商品零售场所塑料购物袋有偿使用管理办法》中，明确规定了监管部门的监督职责及违反“限塑令”行为的处罚。但在执行中，生产企业和农贸市场因违反了“限塑令”而受到处罚的力度很小。盘点三年限塑，当务之急是对“限塑令”的落实情况进行深度反思与完善措施，提升执法质量。
采访中，许多市民也认为，应加强监管，从源头抓起，严查塑料袋生产厂家，尤其是那些非法生产塑料袋的小作坊。最关键的还是要提高民众的环保意识，让“保护环境从自身做起”成为每个人的自觉行动。
“限塑令”不是“禁塑令”，单靠行政力量来监督实行力度有限，应在鼓励使用和购买替代性的降解产品上多作文章。因此，开展塑料购物袋替代品研究，推广可降解塑料技术，促进塑料袋的循环利用，特别是能够合理回收利用就显得尤为重要。董金狮也建议有关科研机构进行资源整合，联合开发研制出功能良好、价格适中，同时不会污染环境或污染较少的替代产品，方便公众使用。这样才能迎来一次彻底的变革。
