最近一段时间,吃的穿的用的,好像什么都在涨价。人们发现,生活用品涨价背后是作为生产资料的资源性产品涨价。
近日,国家发改委决定在广东、广西开展天然气价格形成机制改革试点。这是继2011年11月30日国家发改委公布煤炭和电力价格调控综合措施后,资源性产品价格改革的又一举措。
资源性产品大幅密集调整,相关产品价格是否继续联动上涨,成为民众关注的焦点。
——编者
在2011年的全国发展改革工作会议上,资源性产品价格改革仍是会议重点之一。国家发改委主任张平在会上提出,要积极稳妥地推进资源性产品价格改革,推进传统行业跨区域、跨行业、跨所有制兼并重组。
资源性产品要迎来一次理性的回归,似乎难以避免,但也让人担心,由此产生的传导作用,是否会对CPI产生影响?本刊记者采访了中国社科院财贸所副所长史丹,她认为,资源类价格的形成机制在我国的改革是相对滞后的,这几年关于这方面的呼吁比较多,加快调整资源类产品价格的改革势在必行。根据我国过去几年能源价格的变动趋势来看,我国能源价格目前处于上升时期,能源价格总水平将持续上涨,对CPI会产生一定影响,但影响有限。
史丹指出能源价格上涨受多方面因素的影响:一是供需关系的影响。我国产业结构发生明显变化,高耗能的重化工业发展加速,并在产业结构中占主导地位,能源需求因此大幅增长,拉动了能源价格的上涨;二是国际石油价格的上涨,带动了国内价格。三是能源价格趋于合理,能源生产与消费的外部成本开始在能源价格中有所反映。
此外,由于我国在环境和安全方面历史欠帐较多,能源成本构成中的资源税、环境治理、安全生产投入还要继续增加。
史丹认为,能源价格的上涨使得能源工业的经济效益明显提高。“近年来,能源工业的利润总额占全部工业利润的30%左右,为能源工业的发展和再投资创造了条件。在能源价格持续上升的同时,工业成本费用利润率在基本稳定的基础上略有上升,居民收入增长指数高于消费价格增长指数,居民生活水平也没有受到太大影响。这也从另一方面说明我国能源价格还有一定的上涨空间。”
尽管在过去几年中我国能源价格有一定幅度的上涨,但还未达到合理水平。就具体能源品种来看,在今后一、二年内,煤炭价格可能还要继续上涨20%,其中电煤价格将与其他煤炭价格趋向一致;电煤价格的上涨会推动火电成本的上涨,此外,随着成本较低的水电供给的增长,电力平均价格的上涨幅度要小于煤炭价格的上涨幅度。电力需求的减缓对电力价格上涨也会起到一定的抑制作用。
石油价格的涨跌主要受国际油价的影响;而原油价格是成品油价格的基础,由于我国对成品油价格实行从紧控制,虽然数次调高成品油价格,但调高的幅度远远低于原油价格上涨的幅度。
至于天然气,近年来我国生产和市场形势发生了较大变化,供气方式、气源趋于复杂,天然气对外依存度不断提高,进口气价高于国产气价。以往“成本加成”的定价方法使得价格主要依据成本变化而调整,难以反映消费需求对价格的制约。
不可否认的是,能源价格上涨会影响人民生活水平,发改委相关负责人表示,为减少价格上涨对生产和生活产生的不利影响,我国政府对能源价格始终保持一定力度的调控。随着对外开放度的提高和我国市场化改革的深入,政府对能源价格的控制会逐步放松,能源价格将逐步回归到供需关系所决定的水平上,对CPI影响有限。
近日,国家发改委发出通知,决定在广东、广西开展天然气价格形成机制改革试点。舆论认为,市场呼唤已久的天然气价格改革终于迈出了关键的一步,也释放出中国能源价格改革进一步提速的积极信号。
能源研究机构东方油气网分析师吕颖也指出,虽然这次天然气价改在价格上变动不大,但天然气定价方向已确定,释放出积极的改革信号,给市场留下了想象空间。
年度节点
2011年10月以来,江苏、安徽、浙江、成都、重庆、武汉,以及石家庄、济南均爆出加油站无油可加的消息。10月24日,中石化称,此次油荒与民营炼油企业负荷减少有关。地方炼油企业人士表示,“油荒”主要由两大石油巨头控制销售导致。
2011年11月,中石油集团正式宣布设立董事会。至此,中石化、中海油和中石油三大油企都完成了董事长和总经理分设的架构调整。随着中国电力建设集团有限公司和中国能源建设集团有限公司的组建,26个网省公司的121家企业从国家电网公司整体划转分离,国家电网公司主辅分离改革顺利完成,电力体制改革又迈出重大一步。
价格往事
2005至2011年6年间,发改委对成品油价格先后进行了25次调整。最近的一次是2011年4月7日零时起,发改委上调成品油最高零售价格,汽油涨至500元/吨,柴油涨至400元/吨。而2005年3月23日,汽油出厂价格每吨300元;2005年5月10日,柴油出厂价格为每吨150元。
近日,国家发改委宣布,2011年12月1日起上调销售电价和上网电价,销售电价每度平均上调3分钱,上网电价对煤电企业上调2分6。居民用电价格暂不上调。这是今年发改委第三次调整电价。也是自2004年以来第12次调整电价,2005年5月1日,全国销售电价水平平均每千瓦时提高2.52分钱。2004年1月1日,全国省级及以上电网统一调度的燃煤机组上网电价提高每千瓦时0.7分钱。