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上一篇8月19日，联合国难民署宣布向伊拉克北部50万难民提供人道主义援助，包括3300个帐篷、2万个塑料毯、18500套厨具等，但由于难民数量巨大，达到120万，这些远远不能满足他们的需求。有关方面呼吁各方加强援助。
什么是人道主义援助？
指基于人道主义而对受助者提供物资、现汇或派出救援人员的支援，主要目的是拯救生命，舒缓不幸状况，以及维护人类尊严。人道主义起源于15世纪欧洲文艺复兴时期，是当今社会的一种理论体系，核心为爱护人的生命、关怀人的幸福、尊重人的人格与权利。如果出现人道主义灾难或危机，国际社会就会予以谴责或制裁，并提供紧急援助，即人道主义援助。
由谁实施援助？
人道主义援助由政府机构、非政府组织以及国际人道主义机构实施。
联合国在实施人道主义援助方面发挥着协调、组织和引导的作用。其中，紧急救济协调员与人道协调厅起着重要作用。1991年，联合国大会通过46/182决议，创立了紧急救济协调员这一高级别职位，其主要职能为：（1）支持秘书长的政策制定和协调职能，确保所有人道主义问题都得到解决；（2）利用安理会等政治机构宣传人道主义问题；（3）通过机构间常设委员会的磋商确保建立适当的应急机制，从而对实地的人道主义应急工作进行协调。之后，秘书长又设立了人道主义事务部，1998年，人道主义事务部被重组为人道主义事务协调厅，即人道协调厅。其任务范围扩展至协调人道主义应急、政策制定和人道主义宣传。
实施援助的对象？
实施人道主义援助的对象是由战乱、大规模的疾病流行、严重的自然灾害等引起人道主义灾难的国家或地区。实施人道主义援助之前需对人道主义灾难或危机进行评估，判定危机状况达到何种程度、是否紧急、是否需要给予人道主义援助等。评估可由联合国及政府间国际组织、主权国家及非政府国际组织等共同参与完成。联合国将人道主义危机的紧急程度分为三个等级，三级为最高。对于人道主义危机的理解会因相关责任方的立场、利益等产生差异甚至对立。如近日，俄罗斯运送人道主义援助物资的车辆前往乌克兰东部，却被“拒之门外”。因为乌方认为乌克兰并不存在人道主义危机，俄派车辆入乌是另有企图。随后，乌方虽接受俄援助，但要求俄方接受检查，按乌方的条件和要求才能进入。此外，人道主义危机和援助的概念有时被乱用，成为某国干涉他国的借口。
中国在国际援助体系中发挥着何种作用？
中国是世界上提供人道主义援助最多和最广泛的国家之一。建国后不久，中国就向朝鲜和越南两国提供了大量的人道主义援助。1950年6月至1953年底，中国共向朝鲜提供了总值7.3亿元人民币的救援物资，支持朝鲜抗美战争。1950年至1954年，中国向越南提供了总值1.74亿元人民币的救援物资，支持越南抗法斗争。2004年以后，随着国际影响力的不断提升，中国的对外人道主义援助规模逐步扩大，累计提供人道主义援助200多次，主要包括向东南亚提供防治禽流感技术援助；就几内亚比绍蝗灾和霍乱，厄瓜多尔登革热，墨西哥甲型H1N1流感，伊朗、巴基斯坦、海地、智利、印度地震，美国、马达加斯加、泰国、菲律宾等国遭受飓风和海啸等自然灾害提供人道主义援助。2011年，中国向泰国、柬埔寨、缅甸、斯里兰卡和津巴布韦等20多个国家提供了总计近10亿元人民币的人道主义援助。今年8月，中国为支持塞拉利昂、利比亚、几内亚三国抗击埃博拉疫情，提供了总值3000万元人民币的紧急人道主义医疗物资，并派出了医疗小组和公共卫生专家前往救治。中国人道主义援助突破了意识形态和地域的限制，人道主义成为提供援助的根本指导原则。中国积极参加联合国和区域组织主导的援助，在国际援助体系中发挥了重要作用。
（张历历）
