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作为中共中央、国务院召开的最高级别的经济工作会议，一年一度的中央经济工作会议通常被人们称为“定调会”。2013年12月10日到13日，2013年度中央经济工作会议在北京召开。由于此前刚刚召开了十八届三中全会，所以这次经济工作会议在很多人眼中已经不仅仅是为来年的经济工作定调，更是中国未来几年经济的风向标。
接地气的最高级别会议
尽管受关注程度很高，但对于普通大众来说，涉及到经济工作的会议总会有些只知其名，不知其详。加上中央经济工作会议主要关注经济政策的宏观领域，而且会议级别又很高，人们难免感到会议离自己很远。但实际上，这个会议从准备到召开再到决策，都接着地气。
中央经济工作会议通常在每年的11月或12月召开，开会时间短则两天长则4天。虽然会期不长，但会议的准备可谓细致。每年七八月份，当一年的经济工作开展刚刚过半时，中央直属机构和国务院各部门就开始收集有关经济工作的材料，并上报中央财经领导小组。在对收集上来的资料进行统筹之后，中央财经领导小组办公室就会着手起草总书记在中央经济工作会议上的讲话。这就意味着，总书记在会议上的讲话绝非“空中楼阁”，而是建立在对全国经济工作情况的统筹分析之上。
此外，在中央经济工作会议召开之前，中央领导人也会花时间，深入基层进行经济调研。他们在调研中经常提起的内容，往往会成为中央经济工作会议的关键词。11月26日，总书记习近平来到经济还欠发达的山东菏泽调研。习近平指出，欠发达地区和发达地区一样，都要努力转变发展方式，着力提高发展质量和效益，不能“捡进篮子都是菜”。在此之前的11月初，国务院总理李克强在黑龙江同江、抚远、哈尔滨等地考察时指出，农村改革是我国当前改革的重要组成部分，并和当地干部群众探讨了制约现代化农业发展的障碍和矛盾。在完成材料统筹和调研的基础上，中央政治局委员们会就来年的经济工作方针达成一致，随后召开中央经济工作会议。
1994年11月28日到12月1日，中央经济工作会议首次召开，今年是第二十年。纵观这20次会议，每年的主题都有所不同，但在一定时期内又呈现出比较稳定的状态。比如，2000至2004年实施积极的财政政策和稳健的货币政策，2005至2007年实施稳健的财政政策和稳健的货币政策，2008年实施稳健的财政政策和从紧的货币政策，2009和2010年则实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，而从2011年到今年，则又回到了积极的财政政策和稳健的货币政策。这反映了中国经济的总体稳定发展态势，同时也表明，中国经济的发展离不开每年中央经济工作会议制定的政策方针。
明年突出“进”
“坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节”，这是继2011和2012年之后，中央经济工作会议连续第三年将稳中求进作为总基调，但在中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军看来，今年稳中求进的侧重点和以往有所不同。
“前几年更突出‘稳’，而今年则突出了‘进’，尤其是‘进’的方向发生了变化。过去，‘进’更多体现在经济增长速度上，今年则讲到了在哪些具体领域推进改革，比如住房、就业等。”赵锡军说。一般年份的中央经济工作会议考虑的是明年经济工作具体怎么开展，但2014年作为十八届三中全会召开后的第一年，“经济工作的开展就有一个和全会决议衔接落实的问题”。
提及改革，本次会议提出的“寓改革于调控之中”无疑成了一大亮点。对此，北京大学国家发展研究院教授卢锋认为，这是一个全新的提法，是对宏观调控思路的改变。过去，完善宏观调控更多的是在技术和细节层面，而现在强调用改革的思路，科学地进行宏观调控。
在处理长短期目标的问题上，今年中央经济工作会议同样有所“进”。“把握好经济社会发展预期目标和宏观政策的黄金平衡点”这一理念首次提出，重点针对的就是长短期目标关系的问题。赵锡军认为，经济社会发展的长期目标可以分为两点，一是建立社会主义市场经济体系，二是在社会制度方面有相应的安排。“但这个长期目标不能被绑在天边、挂在嘴上，必须一步步地实现，通过每年解决多少就业问题、提高居民多少收入的具体工作来实现。解决好具体问题和长远目标的关系，也就是我们要寻找的黄金平衡点。”
追求发展的质量
相比于总基调上的相对稳定，今年中央经济工作会议在具体的经济领域做出了更为详细的要求。会议提出了六大任务：切实保障国家粮食安全、大力调整产业结构、着力防控债务风险、积极促进区域协调发展、着力做好保障和改善民生工作、不断提高对外开放水平。几项任务虽然看似宏观，但无一不与老百姓息息相关。任务提出后，将陆续有具体细则出台，我们的生活将因此发生改变。就这些具体问题，赵锡军向环球人物杂志记者说出了自己的看法。
环球人物杂志：怎么看待明年的宏观经济工作？
赵锡军：主要是4点：稳定增长、调整结构、推进改革、防控风险。明年的经济工作不再像以往那样强调速度和规模，而是追求发展质量和素质的提高。
环球人物杂志：会议提出的六大任务中，重点提出了保障国家粮食安全。在我国粮食产量“十连增”的情况下，这样提有哪些考虑？
赵锡军：这是从两个角度着眼的。首先，是供求关系的安全。中国的粮食总产量的确在连年增加，但国家对粮食的需求量增加也很快。原来粮食主要是为了解决人们的吃饭问题，现在随着经济发展，我国很大一部分粮食已经转向了饲料生产、生物能源等用途上，粮食变成了重要的工业原料，需求量比单纯作为口粮时飞速增长。这种情况下，粮食供求之间难免出现不平衡。第二是粮食质量的安全。现在的粮食生产和加工有了许多新技术，农药、化肥、添加剂等都可能造成粮食污染，保证粮食质量安全也就被提上了日程。为了应对这些新出现的情况，强调粮食安全是必要的。
环球人物杂志：这次会议还首次提出了防控债务风险，尤其是地方债务的问题，这说明了什么？
赵锡军：从地方债务的产生来看，主要是地方政府多年来过于强调经济增长速度。经济增长需要资金，借债是最容易筹集资金的方式。一些地方政府为了解决眼前的经济增长问题，忽视地方财务的可持续性，只考虑借债，不考虑还债，地方债务越来越重。长此以往，可能导致地方政府无法偿债，给金融市场带来区域性风险。一般来说，政府负债率和GDP的比例不能超过60%。现在据不完全统计，所有地方债务加在一起，这一比例已经超过50%，潜在的债务风险是存在的。
环球人物杂志：今年只提出了解决好住房问题、提高住宅用地比例等，不像前些年提到房地产调控，原因何在？
赵锡军：不提不等于忽视。对于房地产的调控，中央这些年来从没有放松要求。房地产调控实际上已经成了常规工作，每天都在做。
