利比亚新内阁凑不齐人

    利比亚临时政府新总理阿里·扎伊丹这个新年过得不如意。就在2012年12月30日，一直未获议会支持的外交部部长阿里·奥贾利正式辞职，而内阁还有多个空缺职位没能填补上。这样一个“缺胳膊少腿”的政府无法有效运作。利比亚国内的安全局势也十分严峻，2012年9月美国驻利比亚大使在班加西遇袭身亡，此事至今尚未彻底查清。当地后来又发生多起暴力事件，甚至扎伊丹本人也曾在东部遭到袭击。看来，在这个政权变更后动荡不宁的国家 “当家”，真不是一件轻松的事。

    一波三折的当家人

    在卡扎菲政权瓦解后，利比亚走上了议会制民主的道路，国民议会是最高权力机构。2012年7月7日，利比亚举行了国民议会的首次选举，议会200个席位中，80席按得票比例分配给各党，结果自由主义政党全国力量联盟夺得39席，伊斯兰主义政党公正与建设党夺得17席，分别成为议会第一和第二大党。其余120个议员席位为独立人士获得。8月8日，领导革命的利比亚全国过渡委员会在首都的黎波里一家酒店内将权力移交给国民议会，随后过渡委领导人贾利勒卸任国家元首。

    国民议会掌握权力后，主要任务就是要任命总理，组建政府，制订新宪法。2012年9月12日，国民议会选举沙古尔担任总理。10月3日，沙古尔向议会递交了一份由26人组成的内阁名单，遭到否决，议会方面称名单“过于庞大”，“没有体现合理的地区代表性”。10月7日，沙古尔又递交了第二份名单，将内阁人数削减到10人，但又遭到否决，理由是“名单上的人员并不能代表国家的各个地区”，另外，被提名者的品行和能力遭到质疑，有些人被指责“行为不端，涉嫌贪污腐败”。

    组阁一再受挫，其实质是各方利益摆不平。利比亚原是个由众多部落和地方势力组成的一个“马赛克”般的社会，卡扎菲统治时期，靠着强权和镇压将这些“马赛克”强行拼凑在一起，他死后，利比亚社会就四分五裂。现在，地方势力纷纷提出自己的政治诉求，来自班加西、米苏拉塔、祖瓦拉等地的人就要求增加他们在政府中的比例，因为他们在推翻卡扎菲的战斗中贡献最大。沙古尔提交名单后，曾有近千名来自祖瓦拉等地的示威者包围议会，要他“引咎辞职”。 10月8日，沙古尔因国民议会不信任投票而被迫辞职。

    2012年10月14日，议会又选出了扎伊丹当总理。10月31日，扎伊丹组阁成功，国民议会投票通过了他提交的名单——共27名部长和3名副总理。比起他的前任，扎伊丹比较讲究技巧和方法，能巧妙地与各种力量打交道，争取合作。他提出的人选包括议会两大党和独立派人士，照顾到了各种力量。扎伊丹说：“我决定让独立派人士主管外交事务、国际合作、财政、司法、内政和国防部门。”他强调，自己挑选内阁成员时力求取得平衡，避免激怒民众。但这个名单仍有人不满意，有7名部长因此而未能正式就职，这影响到政府的正常运作。就任总理后的两个多月，扎伊丹不断地提出新的人选、更换过不了关的部长，保持和议会的合作。

    新总理“招官”不容易

    扎伊丹出生于1950年，是一位逊尼派穆斯林。他曾在大学国际关系专业就读，获得硕士学位，并成为职业外交官。但他显然不忠于卡扎菲政权，早在20世纪80年代，他在利比亚驻印度使馆工作之际便“变节”了，随后生活在瑞士日内瓦和德国慕尼黑，并成为利比亚海外流亡人士组建的最老牌反对党“利比亚全国拯救阵线”的重要成员。作为一名人权律师，扎伊丹一直坚定反对卡扎菲的统治，长期抨击卡扎菲执政时期的利比亚人权状况，也是2011年推翻卡扎菲政权的反对派力量主要成员。他曾经作为利比亚反对派的特使，争取了国际社会对反对派的承认。

    扎伊丹被认为具有强烈的自由主义思想，支持他的是全国力量联盟。但同时，他也主张利比亚各派政治力量必须团结起来，不能分裂。早在2011年，他在接受媒体采访时就表示，利比亚有分裂的危险，但革命就是为了团结所有的利比亚人，保持国家的统一，所以利比亚人民不会接受分裂。在谈到卡扎菲政权的官员们能不能在未来利比亚扮演角色的时候，他说新的利比亚是一个民主、自由的国家，前政权的官员只要没有血债，当然也可以找到合适位置。“卡扎菲必须消失，他应该尽快离开。但我们想建立一个新的民主政府，不想要一个伊斯兰政权。”他还承诺将提高教育和医疗保健水平，吸引生活在欧美的利比亚人回国。

    但“团结”工作很难做，特别是如何处理与卡扎菲政权有各种牵连的官员，这是个大难题。奥贾利是“全国过渡委员会”成员，又代表反对派出任过驻美大使，但他曾任卡扎菲政权驻美大使，因此难过议会这道关。他辞去外长一职后，扎伊丹让国际合作部部长阿齐兹兼任外长，还提名奥贝德担任高等教育部部长，加德尔担任烈士与失踪人员部部长，谢力夫担任信息部部长。高教部长原本定的是巴希尔，但他被廉正委员会取消了资格。加德尔的职位则原属萨阿迪，但萨阿迪在2012年11月初辞职，理由是自己被政府里的“革命者”们“边缘化”。扎伊丹原定的内阁名单里并没有设立信息部部长一职，但国民议会要他设立这个职位。此事激起了民众的不满和抗议示威，认为政府试图以此控制媒体。议会坚持要设这个职位，扎伊丹也表示不反对议会的决定。为了尽快让政府正常运作，扎伊丹必须做出很多妥协。

    阿拉伯媒体认为，扎伊丹的政坛运气比他的前任沙古尔要好一些，但等待他的依然是不明朗的前途。由于各方利益交错，矛盾丛生，扎伊丹政府中途夭折的可能性不可排除。埃及《消息报》撰文指出，卡扎菲死在乱枪之下已一年，利比亚的形势依然动荡和紧张。卡扎菲政权的官员不断被送上审判席，如前总理马哈茂迪被从突尼斯引渡回国后，被控腐败和谋杀罪行。由于马哈茂迪不服，法庭推迟宣判。卡扎菲的二儿子赛义夫在2011年11月被捕后，一直关押至今，2013年2月将进行审判。此前，卡扎菲政权的情报主管赛努西被引渡回国，希望他能够为审判赛义夫提供更多证据。新政权必然要对卡扎菲残存的势力进行清算，但清算必须依照法律，并有利于国家的稳定。卡扎菲虽然死了，仍有一些他昔日的部下在活动，在南部的赛卜哈等地，有地方部落和武装力量在用卡扎菲时代的武器作战。政坛也有不少官员是来自卡扎菲阵营的“背叛者”，对这些人如果不作妥善的安排，而是一味“算老账”，可能产生新的矛盾和问题。

    世界最危险的国家

    事实上，“乱”已经是外界对利比亚现状的一个鲜明印象。面对乱局，扎伊丹没有足够的权威。2012年12月初，他到利比亚东部视察，准备在一个小镇上和当地议员会面。一批武装人员砸了他的车，还冲进大楼。他在安全人员的保护下撤离大楼，会议也被取消。武装人员生气的原因是因为扎伊丹没有去他们选定的一个会议厅开会，而是在一个私人住宅举行会议。在他们看来，这种会议应该公开举行。东部的居民认为他们的利益被忽视了。这件事显示了地方对中央政府的不满程度。

    如今的利比亚，各派武装人员冲突不断，班加西等地也不断发生暴力袭击事件。由于内战中大量武器流散在民间，一些伊斯兰激进分子利用这些武器，不断报复卡扎菲时期的官员们。1月5日，内政部安全警察马格里卜在班加西自家农场被枪杀，他曾在卡扎菲时代的安全部门任职，这可能是他被杀的原因。此前，班加西刑事调查局局长麦赫达维在班加西遭绑架，至今下落不明。目前甚至连交通都没人好好管，利比亚已成为“世界上最危险的国家”。根据利比亚官方统计，2012年，利比亚每10万人的交通事故死亡数是49.6人，高于任何国家。而在英国，这个数字是3.6人。卡扎菲时代每10万人的交通事故死亡率也只有40.5人。

    扎伊丹很清楚这个情况。他多次说，目前政府的主要任务是加强安全保卫工作，维护社会稳定。“安全是我们的首要任务。”要组建专业的军队和警察队伍，取代鱼龙混杂的武装人员。他也提出强化培训和招收新成员以取代前政权的军警人员。新年伊始，扎伊丹任命的新内政部部长苏埃表示，虽然很多武装人员还在留恋横行街头的“权力”，但已经有近6000名枪手已经开始接受训练，准备当警察。为了招人，政府设立了37个培训委员会，管理新入职的警员。内政部还准备放宽政策，40岁甚至45岁的人和那些没有高中毕业文凭的人也能当警察。对扎伊丹来说，“秩序”是他目前最想要的。