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扩权引起政治动荡,开罗重现坦克上街

埃及新总统,困在老路上

本刊驻埃及特派记者 黄培昭 《 环球人物 》(

    埃及又乱了:民众游行,坦克上街,冲突不止。对总统穆尔西,有支持的,也有反对的,两派大打出手,造成流血事件,死伤累累。12月8日,穆尔西做出重大让步。9日,反对派“全国拯救阵线”号召人们继续抗争。这表明,埃及动荡一时难以消除。在民主浪潮中上台的穆尔西,如今却面对权力带来的困局。

    游行示威连日不断

    60岁的穆尔西原是大学教授,曾在美国接受教育,是埃及穆斯林兄弟会(穆兄会)的高级成员。2011年初,埃及发生了针对前总统穆巴拉克的示威游行,引发政治动荡。当年4月30日,穆尔西担任穆兄会的政治分支自由与正义党主席。今年6月,在伊斯兰势力崛起的背景下,穆尔西当选为埃及新总统。

    穆尔西上任之时,埃及因革命而造成的社会分裂与对立颇为严重,弥合社会伤痕、团结全体国民、尽快恢复经济成为一个重大任务。他曾在演讲中说,“埃及的问题不在于信仰,而是经济”,并宣称已制定了详细的经济发展计划。但他上台后,媒体围绕他的主要话题是“权力”。执政不到两月,他就撤换了国防部长坦塔维、总参谋长阿南两位军方高层,任命了一批新的高官,收回了军权。10月8日,穆尔西在网上发布大赦令,赦免所有因“支持革命”而被捕或被判有罪的犯人。大赦涉及1000多人。此前的6月,穆尔西已赦免了572名在埃及政局动荡中被捕者。虽然总统有大赦权,但一再如此行使,未免给司法界越俎代庖的感觉。10月10日,开罗刑事法庭对政治动荡期间一起示威者遇袭案作出判决,涉案的24名前政权高官被判无罪。这引发了穆兄会等团体不满,号召支持者走上街头抗议,要求重审案件。10月11日,穆尔西签发总统令,解除总检察长马哈茂德的职务,总统办公室主任阿提直言此事与前一日的宣判有关。马哈茂德不服,当晚发表声明称,根据埃及现行法律,总统无权解除总检察长的职务,自己也未辞职。埃及律师俱乐部也于当晚召开紧急会议,呼吁马哈茂德拒绝接受总统令。10月13日,埃及1000多名法官、检察官在最高司法委员会外集会抗议,随后穆尔西同意马哈茂德留任总检察长。

    但这只是暂时缓和矛盾。到11月22日,穆尔西发布宪法声明,称总统有权任命总检察长,强调在新宪法颁布及新议会选出前,总统发布的所有总统令、宪法声明、法令和政令均为最终决定,任何方面无权更改,并宣布12月15日举行宪法草案公投。随后,他再次发布总统令,第二次免去马哈茂德的职务,任命塔拉特·阿卜杜拉为新的总检察长。阿卜杜拉在穆尔西面前宣誓就职。

    这一下,矛盾再度激化。不少埃及人指责穆尔西“扩权”,引起全国范围内的抗议,局势多日无法平静。埃及总统府“团结宫”前的游行静坐和示威连日不断,解放广场的抗议活动持续了10多天,没有任何收敛迹象。到12月7日,穆尔西位于东方省省会宰格齐革的老家也遭到冲击和抢劫,造成数十人受伤。好在警方及时赶到,避免了进一步的伤亡。

    “坦克上街”后的戏剧性变化

    在局势动荡之下,埃及军方也出场了。用埃及媒体的话说,总统府前“几乎成了战场”。军方在坦克、装甲车的掩护下驱散游行人群,在通往总统府的路上设置了水泥墩和沙袋等路障,架起了铁丝网。总统府周围布满了军人、坦克和装甲车。但12月8日,大批民众抗议示威,他们蜂拥而上,冲破了路障,用火焚烧铁丝网,军队不得不后撤,做出退让。埃及《晨报》评论:“遭到沉重打击的军方开始意识到人民的力量,并在这种背景下于当日发表声明,进一步介入当前的冲突。”

    根据军方8日的声明,军方不支持任何一派,“惟一保护的对象,是埃及人民”。声明称,对话是最好的办法,否则可能酿成“灾难后果”,使埃及局势“坠入黑暗的隧道”。当晚,穆尔西在总统府与各政治派别举行对话。但“全国拯救阵线”等许多世俗派别抵制会议,参加的是穆兄会、萨拉菲派的光明党等宗教党派代表及知名宗教人士、学者和社会名流等共56人。随后,穆尔西发布新的“宪法声明”,收回此前关于总统权力的种种说法,但还是坚持12月15日的“宪法公投”日期不变,并称任何司法机构不得对此进行否决。穆斯林兄弟会等宗教势力强力支持穆尔西此举,埃及明日党主席努尔也说:“新的宪法声明满足了各政治力量的要求。”

    埃及的乱局,并没因为穆尔西的讲话而缓和。12月8日,穆兄会总指导师(最高领导人)穆罕默德·巴迪阿说:“全国各地3天来发生了28起焚烧穆兄会总部的事件,有8名穆兄会成员在冲突中丧生,这已经不是反对派的抗议活动,而完完全全是‘犯罪’。”他要求“严惩不法之徒”。而一些世俗党派认为,穆尔西的立场并没有发生实质性的变化,“全国拯救阵线”坚持穆尔西必须废除宪法声明、推迟宪法公投,否则不参加任何对话,并呼吁人们继续走上街头、进行“百万人大游行”,迫使穆尔西在这两点上同时让步。而穆尔西的退让,被认为是在强大压力下,尤其是在埃及军方介入后被迫做出的和解姿态。但对军方声明,媒体看法也不一致。有的说,军方做法类似当初推翻穆巴拉克时的做法,比较中立;也有的说,新的军方高层领导人都是穆尔西任命的,在关键时刻貌似“不选边”,屁股还是坐在了支持穆尔西一边。而穆尔西新的“宪法声明”给人一种他在军方压力下不得不让步的印象,其实双方是在“表演双簧”。穆尔西还宣布,12月10日起军方有权逮捕平民、维护秩序,直到公投结果产生。

    现在看来,军方确实摆出了弹压的架势。阿拉伯电视台报道说,12月9日,军方在总统府门前修建了一道3米高的隔离墙,这是当天凌晨趁着夜色偷偷进行的。9日下午,军方还出动F-16战斗机,在开罗上空低空飞行,发动机轰鸣声震天,让不少人感到恐慌。有媒体称,这是军方在显示实力,准备对政治冲突进一步介入;也有分析说,这只是空军进行训练,没有特别的意义。不过,开罗上空几乎从无战机轰鸣,只有当初穆巴拉克受大批示威者“围攻”时,军方才派出战机升空,这次的情景与当时如出一辙。

    埃及处在悬崖边

    埃及眼下的这场风波,看似与穆尔西扩张总统权力有关,但根本的要害是世俗力量与宗教势力的角力,真正的焦点是新宪法的公投。宪法直接决定了国家将来走什么样的道路,所以各派在这个问题上都坚持立场,绝不退让。《今日埃及人报》评论称,目前宪法起草委员会的人都来自穆兄会,新宪法缺乏广泛的代表性。穆尔西之所以坚持按期公投,就是因为宪法符合穆兄会利益;而且,如果按期公投,宪法通过的可能性较大,因为反对该宪法的世俗派在人数上并不占优势,穆兄会长期以来善于经营,已牢牢掌控大量的基层民众,有不少尚未决定投票意向的选民,也可能贪图穆兄会在慈善方面的好处而最终投下支持票。

    越来越乱的局势,引起人们极大担忧。埃及《东方报》发表“一个国家,两个人民”的评论文章称,埃及社会正走向“深度裂变”,宗教和世俗两股势力在激烈较量,互不相让。埃及《晨报》评论,埃及局势乱成了一锅粥,不知下一步是什么结果。《阿拉伯圣城报》说:“埃及已经在悬崖边上徘徊,形势有滑向深渊的危险。”事实上,埃及在推翻前政权后,原有的力量平衡和社会结构被打破,国家进入阵痛期,新旧矛盾纠结,世俗与宗教力量水火难容,国家乱象丛生。行政与司法系统的矛盾背后,是双方对埃及未来道路的激烈争辩。

    埃及的动荡,也牵动着西方大国的神经。美国总统奥巴马日前同穆尔西进行电话交谈,对埃及抗议活动中的死伤事件表示“深切关注”。奥巴马敦促埃及政界领导人向各自的支持者明确说明,“暴力是不可接受的”。“中东在线”评论说,埃及局势发展令美国失望。埃及民主制度的培育,并未按照美国的意志进行。如果这次军方再深度介入,重演穆巴拉克遭推翻时的情形,会令美国更加尴尬。

    分析人士认为,埃及是中东大国,其“革命”后的局势演变对本地区其他国家有某种示范效应。如果埃及陷入长期动荡,势将冲击中东稳定。各方都不希望埃及“滑入混乱和内战”,埃及政界对此也有清醒认识。埃及《金字塔报》呼吁各派积极行动,以国家利益为重,使政局尽快走出“黑暗隧道”。

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