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7月24日上午，西沙永兴岛。原西南中沙工委办公楼两旁，巨幅的中国地图和南海地图巍然伫立。10时30分，伴随着雄壮的国歌声，五星红旗冉冉升起。“中国共产党三沙市委员会”、“三沙市人民代表大会常务委员会”、“三沙市人民政府”、“中国人民解放军三沙警备区”4块牌子上的红布揭去，新的三沙市领导班子集体亮相。
领导班子齐亮相
近一个时期以来，三沙市新的权力机构诞生牵动了世界的目光——
今年6月21日，国务院决定，撤销海南省西南中沙群岛办事处，设立地级三沙市。
7月17日，海南省人大常委会通过《关于成立三沙市第一届人民代表大会筹备组的决定》，三沙市的政权组建正式启动。
7月23日，三沙市第一届人民代表大会第一次会议召开，产生三沙市第一届领导班子。符戆（音同“状”）当选三沙市人大常委会主任；肖杰当选三沙市人民政府市长，张耕、张军、冯文海当选三沙市人民政府副市长。此前，海南省委已任命肖杰为三沙市委委员、常委、书记。
与此同时，7月19日，中央军委批复广州军区，同意组建“三沙警备区”。7月26日，国防部发布消息，蔡喜宏大校和廖朝毅大校分别任警备区司令员和政委，至此，三沙市组织机构和领导机构基本建成。
三沙的领导班子一露脸，“驻军”、“强硬”等猜测纷至沓来。从目前官方公布的简历看，肖杰在海南工作30余年，曾任海南省政府副秘书长，海南省琼海市委书记，海南省科技厅厅长、党组书记，海南省农业厅厅长、党组书记等职，还在北京昌平有过挂职锻炼的经历。
56岁的符戆，则有军方背景，曾任海南军区司令部军务装备处处长，步兵一三二师副师长、参谋长，海南省海口警备区司令员，海南省军区副参谋长等职。
而出任三沙警备区司令员的蔡喜宏和政委廖朝毅，同样在海南工作多年，熟知南海战略。蔡喜宏曾任海南省三亚警备区参谋长、75560部队旅长；廖朝毅则担任过海南省三亚警备区政治部主任，海南省军区后勤部政委等职。
因此，有媒体分析认为，三沙市组织机构和领导机构有强大的军方背景，未来三沙市在国防、边防建设上会有大力度的投入。
班子成员“各负其责”
这样的“硬”班子搭配是否如外界猜测，真为了“硬”处理而来？就此，本刊采访了海军军事学术研究所研究员李杰和国防大学教授韩旭东。
环球人物杂志：三沙市新一届的领导班子配置有什么样的特点？
李杰：长期以来南海是我国重要的战略方向和核心利益区，局势错综复杂，这两年更有升温趋势。在这样的背景下，南海方向需要一个坚强有力的领导机构。这个班子不仅要能贯彻和执行中央制定的南海海洋战略，还需更好地协调军政、军地、军民关系。目前的领导班子中，不少人有一定军方背景，对南海局势更熟悉，对海上安全状况更了解，对军地配合更默契，有利于处理问题。
此外，这次班子的配置还体现了“综合发展”的考虑，既注重海洋权益的维护和继续加强海防空防等，也进一步致力于海洋利益的开发与利用和三沙的经济发展、民生建设、环境保护等。几个副市长在经济、政法、旅游方面各有所长，体现了全面发展三沙的用心。
韩旭东：三沙市管理着诸多岛屿海域，人口数量非常有限，可见其成立的重要目的还是在国防上发挥作用，以行政面貌出现，来捍卫主权。新领导班子中有军方背景的人物加入，也是基于这样的考虑。建立三沙市，其实是为了更好地用非军事手段来处置突发事件，更有利于协调军事行动，这也突显了中国力图维护南海地区和平与稳定的信念。
环球人物杂志：肖杰是三沙市领导班子中唯一一个有地方一把手经验的领导，为什么选择他？
李杰：南海尤其南沙情况复杂，这就需要有一个政策水平较高、处理问题到位的领导长期关注、准确把握。肖杰50岁出头，此前担任过地方一把手职务，在行政管理和综合协调方面的经验是有目共睹的；他长期在海南工作，对南海的历史和现状十分熟悉。另外，他在海南省农业厅和省科技厅担任过工作，这对于将来在三沙市推进高新科技普及，推动经济开发也将非常有意义。
韩旭东：一个新的行政区划，需要奠基型的领导，因为第一届领导的工作方针和风格将为这个城市的发展定下基调，对其行政体制的运作和党的机制建立都有决定性影响。肖杰在此前工作中表现了果断处理突发事件的能力，中央和海南省委经过慎重考虑，才选择了他。担任市长兼党委书记，党政合一，也说明了中央和海南省委对他的充分信任。
环球人物杂志：人大常委会主任符戆的军方背景，是不是也代表了将来三沙市在军防上要有所侧重？
李杰：应该说，有一定道理。从其简历看，符戆在军方的任职时间较长，对南海海域安全现状和岛屿城市的警备工作十分通晓，他可以配合肖杰做一些与军方的沟通工作，协调军地部门更好地完成三沙的防空和海防任务等。
环球人物杂志：您此前提到了三沙市的领导班子“各负其责”，能具体说说吗？反映了三沙市怎样的发展方向？
李杰：比如市委副书记、市政府常务副市长张耕，在海南省工商联和检察院都曾任职，应该会更注重对市政方针、党务工作、舆论宣传的总体把握；此外，他只有40多岁，在领导班子中相对年轻，有利于今后班子间的过渡与衔接；再如副市长张军，有海洋监管和渔业管理的背景。海洋里，油气资源开发和渔业捕捞都是大头，加大海洋开发力度和海洋石油勘探开发的建设，更好地扩大规范渔业捕捞，都将更有利于南海海洋权益的保护，张军在这方面有所擅长。
上面说的这些都是硬件，还有一些“软件”，即民众海洋意识的提高、旅游业的发展等，也是向周边和西方很好地展现“软实力”。但开发旅游并不简单，水资源的淡化、基础设施建设等都得及时跟上。此次班子设置中，副市长冯文海曾长期管理旅游工作，他的加入也意味着三沙市会在旅游开发上加大力度。
环球人物杂志：三沙警备区一度引起“驻军”猜测，国防部也做出澄清，它与原来的西沙水警区有什么区别？
李杰：其实，两者分工是明确的，三沙警备区隶属海南省军区，是三沙市党委的军事工作部门和政府的兵役工作机构，主要任务是协调军地关系、组织国防动员和民兵预备役训练、退伍安置等，不承担作战任务。而西沙水警区隶属海军南海舰队，主要担负有关管辖海域的防卫作战任务。
环球人物杂志：对警备区司令员蔡喜宏和政委廖朝毅的任命，您怎么看？
韩旭东：据我了解，蔡喜宏和廖朝毅的政治经验比较丰富，尤其政委廖朝毅长年担任政治领导工作，对党的方针政策把握比较好。他们也都经过多级院校培训，军事素养很高，这两人肯定会成为三沙市发挥国防作用的中坚力量。
环球人物杂志：您认为接下来领导班子要走的第一步是什么？
李杰：新领导班子首先得统一思想，尽快做出维权和发展的近中期规划。另外，要建立一些应急的反应预案。8月1日，我国南海海域伏季休渔期正式结束，菲律宾和越南可能又会有所行动，黄岩岛很可能再起风波。如何抓住时机，有效地应对对方挑衅，处理好各种情况，是新班子要面对的首要问题。
此外，扩大油气区块招标、鼓励和保护渔民、提升三沙的硬件条件、协调好军地关系等，都是下一步的工作重点。南海位于我国的最南端，是重要的海上长城和战略资源的综合开发基地，因此如何更有效维护新设立的三沙市的海洋权益，对别的海域和海洋城市的管理，也将提供一定的借鉴与参考。
