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“稀土保卫战”,用国际规则当武器(经济茶亭)

温宪 (人民日报驻美国高级记者) 《 环球人物 》(

    稀土有“工业黄金”之称。由于极少量稀土能明显改善金属材料性能并被广泛用于高精尖产业,在经济和科技大发展的今天,它的身价倍增。

    中国一直是世界最大的稀土出口国,但却从未享受到“身价倍增”的好处,反而承受着因大量开采而造成的环境污染等恶果。当中国宣布出于环保考虑,要限制稀土出口配额时,一些国家做出了激烈的反应。

    3月13日,美国总统奥巴马在白宫宣布将向世界贸易组织(以下简称世贸)提出一项针对中国限制稀土出口的贸易诉讼,欧盟和日本将一起上诉。美国《华盛顿邮报》3月16日发表题为《中国的稀土掌控》的社论称,“中华人民共和国控制着世界上97%的稀土金属供应……这使得中国在更多关键领域有着使美国、欧洲和日本难以舒适承受的市场力量。”

    “舒适承受”,这个词很值得玩味!但要说舒适,不应该是单方面的。为什么只提中国为世界提供97%的稀土,却不说中国稀土资源储量仅占世界总储量的36.4%呢?储量与供应比例严重失调的背后,是中国扭曲的资源出口。2010年之前,中国稀土一直长期供应全球市场,也长期处于全球稀土资源生产链条的最低端,付出的是高污染、高能耗和低收入的代价。而位于美国加州的世界第一大稀土矿——芒廷帕斯矿,早就因低价格、高污染而在2002年停产了。那时美国既没有上诉,也没有检讨,想必是很“舒适”的,而中国刚一说“不”,西方就感到“难以舒适承受”了。

    事实上,中国从2008年之后才开始加强对稀土出口的管理,而且已经多次强调出口配额制度是为了保护资源和环境,实现可持续发展,相关措施符合世贸规则。但美国方面则认为,中国现行政策限制了市场自由,并威胁说,不遵守规则就要付出代价。

    面对这种情况,中国应该如何打好这场“稀土保卫战”呢?

    首先要认清一个现实:尽管世贸规则基本是西方制定的,确有不合理的一面,但在规则尚未改进之前,中国必须在现有框架中运作。有专家认为,中国可以用调整或部分调整税率的方式来应对,或在美国对我高技术出口实施限制的问题上,以子之矛攻子之盾。中国要提升自身的博弈水平,合理运用规则出招并推动变革,以最大限度地维护自身利益。

    其次,对于西方国家的指责,我们要予以针锋相对的回击。在西方政客手中,“国际规则”既是棍子,也是奴婢,需要时拿来打人,不需要时甩开单干。近年来,美国因经济不好而大搞贸易保护主义,做了不少违反世贸规则的事,现在要拿中国说事,又搬出世贸“规则”中国,这显然是不公平的。正如一位美国网友所言:“当美国、澳大利亚及其他国家出于环保考虑而关闭稀土矿时,他们却要求中国保持在世界稀土市场超过90%的供应,这很滑稽。”

    可以说,“稀土保卫战”是一场向多年来既不公正、也不合理的国际经济旧秩序大声说“不”的抗争,因为中国才是全球稀土市场中的长期利益受损者。要打赢这场保卫战,中国必须自强、自信。西方之所以能够长期“舒适承受”低价的中国稀土资源,与改革开放初期中国稀土业内无序竞争、自相压价不无关系,这种状况不应再继续下去。同时,中国应将世贸作为争取自身合法权益的平台,你用“国际规则”说事,我也用“国际规则”讲理,但更重要的一点是——“国际规则”是人定的,不公正就得改。我们还得为建立公正合理的国际经济新秩序而战。

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