制止官员不作为、乱作为

    2008年12月25日，在衡阳市纪念改革开放30周年大会上呼呼大睡、“社会影响恶劣”的6名“瞌睡干部”，被衡阳市免去党内和行政职务，以示惩戒。 

    这6个人，并非因开会打瞌睡而被处理的第一批。前些时候，云南、陕西等地相继发生开大会时，领导在台上讲话，干部在台下打瞌睡的事情。而那些没打瞌睡的干部们心不在焉的也大有人在：看报纸的，窃窃私语的，还有人手托香腮，好支撑住那昏昏欲睡的大脑袋。 

    除了打瞌睡，类似的公务员不务正业、游手好闲的例子，可以说俯拾即是。办公时间玩游戏、看股票、网聊，外出考察途中没完没了地“斗地主”……一些地方更是出现了“闲死公务员，累死临时工”的奇怪现象。除了不作为，还有人乱作为：2008年12月20日，在陕西咸阳一个党校研究生班的考场，陕西乾县科技局局长王显亮大骂宣布考场纪律的监考人，称“我掏钱买文凭，你有啥资格管我!”如此逞霸道、耍威风，哪有半点公务员的样子？ 

    公务员们的种种不作为和乱作为，如果仅仅归咎于制度或职业道德的缺位，或不够准确，或没有说到根上。关于公务员行为标准，《公务员法》等一系列法律法规中都写得明明白白，公务员在工作中存在懒、散、推、拖的“衙门作风”，无疑是道德缺失的表现，但就当前来说，有法不遵，违规亦无惩戒才是根子所在。 

    《公务员法》和《行政机关公务员处分条例》等法律法规对公务员行为的奖惩都有明确规定。但在现实生活中，类似的公务员不作为和乱作为的现象屡见不鲜，真正受到处理的却寥寥无几。有规有矩，但却没有循规蹈矩，时间一长，连规矩也成了摆设，失去了应有的强制性和权威性。开会时打瞌睡、大闹考场等荒唐之举，不正是这种状况由量变到质变的反映吗？回到此次“瞌睡事件”上来，即使是上级的惩处决定，同样没有按照规矩办事。从昆明市到衡阳市，对打瞌睡者都给予了免职处分，其处理之严厉虽迎合了民意，但却没有法律依据。“杀一儆百”和“舆论左右办案”等有违法治的痕迹分明很重。衡阳市处理这6名干部的理由是“社会影响恶劣”，从法律法规的角度看，“社会影响恶劣”是“打瞌睡”的性质，不能成为法律层面上治罪的根据。 

    翻开中国的历史，有法不依，有制无治的现象可谓举不胜举。从商鞅到韩非，法治思想曾经深入人心，并锻造出一个强大有序的秦国。然而，秦统一后未能及时实现社会转型，加之诸多背时的错误政策，终遭覆灭，法家也由此被妖魔化，成为严刑酷法的象征。此后，与法家长期作对的儒家逐渐登上国家政治舞台，且影响深远。如今，农业社会时期形成的那套粗放型思路，已经明显跟不上现代信息社会的变化节奏，类似事件频频由网民曝光就很能说明问题。 

    古人说，无规矩不成方圆，有规矩却不守规矩，同样成不了方圆。越是多样化、细节化的社会，对于法治的要求就越高。循规蹈矩，方圆乃成。所以，只有尊重法律，遵守法律，凡事依法而行，违法必究，才能让那些不规矩的公务员变得规矩起来。